近幾來(lái)來(lái)，我們將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)管總的制來(lái)抓，對(duì)深入推進(jìn)全縣的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作發(fā)揮了積極作用。但在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度的落實(shí)過(guò)程中也還存在一些問(wèn)題和困難，亟須采取有效措施加以解決。

　　一、存在的問(wèn)題及困難

　　一是責(zé)任量化難。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入，每年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的內(nèi)容、重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化，如何對(duì)這些變化在考核中進(jìn)行量化，確定標(biāo)準(zhǔn)，做到考核工作常抓常新，難以把握。

　　二是責(zé)任考核難。責(zé)任制檢查考核現(xiàn)在采用較多的方法是聽(tīng)匯報(bào)、看資料，這種考核方法具有一定的作用，但有局限性。主要是信息渠道單一，難以全面客觀地掌握情況；有的單位和地方匯報(bào)時(shí)往往放大工作成效，縮小、掩蓋工作的不足和問(wèn)題，搞假臺(tái)帳，做資料應(yīng)付考核。

　　三是責(zé)任追究難。責(zé)任追究的范圍、內(nèi)容有局限性，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)違法受到刑事處罰了，單位 “一把手”依然可以安然無(wú)恙。從桃源近三年實(shí)施黨風(fēng)廉政責(zé)任制追究的情況來(lái)看，全縣由縣紀(jì)委、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)查處的違紀(jì)違法案件上百件，但因此而受《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的一件也沒(méi)有。事故性的責(zé)任追究較多，腐敗問(wèn)題的責(zé)任追究少；對(duì)當(dāng)事人追究的多，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)追究的少；對(duì)基層黨員干部追究的多，對(duì)上層領(lǐng)導(dǎo)追究的少；對(duì)副職領(lǐng)導(dǎo)追究的多，對(duì)“一把手”追究的少；對(duì)曝光的問(wèn)題追究多，對(duì)常規(guī)性問(wèn)題追究的少。

　　四是責(zé)任界定難。因責(zé)任追究是追究領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生在職責(zé)范圍內(nèi)的失教、失管、失察、失監(jiān)、失誤等行為，其過(guò)錯(cuò)性質(zhì)如何認(rèn)定，程度如何評(píng)定，過(guò)錯(cuò)行為應(yīng)給予何種處分，哪些過(guò)錯(cuò)應(yīng)給予組織處理，哪些過(guò)錯(cuò)應(yīng)給予紀(jì)律處分，定性的界限和量紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不夠具體。對(duì)于追溯時(shí)限問(wèn)題，多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的責(zé)任問(wèn)題應(yīng)予追究，過(guò)了多長(zhǎng)時(shí)間不再追究，也缺乏明確的規(guī)定。

　　五是責(zé)任劃分難。當(dāng)前，在責(zé)任追究的過(guò)程中，以“集體研究”為擋箭牌逃避領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情況比較多。領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定的事情發(fā)生問(wèn)題，引起嚴(yán)重后果，除追究一把手的責(zé)任外，班子其他成員應(yīng)負(fù)什么責(zé)任？前任領(lǐng)導(dǎo)集體決策失誤，在后任領(lǐng)導(dǎo)中出現(xiàn)，應(yīng)追究誰(shuí)的責(zé)任？這些問(wèn)題由于涉及干部的交流、調(diào)動(dòng)問(wèn)題，在實(shí)際操作中有一定的難度。一些單位和干部有多個(gè)上級(jí)分管和負(fù)責(zé)，有的同時(shí)受“條”、“塊”共同領(lǐng)導(dǎo)，有的是管人與治事相分離，管事的不管人，管人的不管事，下級(jí)出了問(wèn)題，不知道追究誰(shuí)的責(zé)任。干部人事任免等都是經(jīng)過(guò)一定的程序，集體討論研究決定的，如果發(fā)生問(wèn)題，用人出現(xiàn)失誤，難以界定個(gè)人責(zé)任，究竟追究誰(shuí)不好落實(shí)。

　　六是責(zé)任掛鉤難?？己私Y(jié)果沒(méi)有與爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤、與干部的提拔任用掛鉤、與年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲掛鉤。在實(shí)踐中，責(zé)任制考核好的，往往得到的是領(lǐng)導(dǎo)的一句肯定和表?yè)P(yáng)，工作不力、沒(méi)有盡職的，批評(píng)也是輕描淡寫(xiě)、點(diǎn)到為止，責(zé)任制考核與組織部門(mén)的干部選拔任用存在“兩張皮”現(xiàn)象，很少將考核追究結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，以致受到紀(jì)律處分易地做官，受到責(zé)任追究仍然被提拔重用。而獎(jiǎng)勵(lì)其它工作的有功者則是披紅戴花，提拔重用，名利雙收。這種績(jī)效運(yùn)用上的反差勢(shì)必會(huì)引起錯(cuò)誤導(dǎo)向，勢(shì)必會(huì)影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　二、對(duì)策與建議：
 　　
　　一是變法不責(zé)眾為罰當(dāng)其過(guò)。必須堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，根據(jù)責(zé)任內(nèi)容考察是否存在失管、失教、失察、失監(jiān)等行為，需要進(jìn)行責(zé)任追究的堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究。要正確界定上級(jí)責(zé)任與下級(jí)責(zé)任的界限，不能以下級(jí)責(zé)任代替上級(jí)責(zé)任；正確界定集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的界限，不能以集體責(zé)任掩蓋個(gè)人責(zé)任；正確界定前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任的界限，不能突出現(xiàn)任責(zé)任，回避前任責(zé)任；正確界定主觀責(zé)任與客觀責(zé)任的界限，不能把主觀責(zé)任推成客觀責(zé)任；正確界定主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不能讓主要領(lǐng)導(dǎo)逃避責(zé)任；正確界定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界限，不能讓非領(lǐng)導(dǎo)替罪代罰；正確界定改革中的失誤與工作上的失責(zé)、瀆職責(zé)任界限，不能以改革幌子掩蓋失職問(wèn)題。通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，從而使所有應(yīng)該追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部均受到責(zé)任追究，真正做到紀(jì)律面前人人平等。

　　二是變既往不咎為跟蹤管理。要實(shí)施廉政打分制度。對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定但又夠不上紀(jì)律處分的，一筆一筆先記上，違反到什么程度，相應(yīng)扣除一定分?jǐn)?shù)，規(guī)定累計(jì)扣多少分給予出隊(duì)處罰，扣多少分給予不得從事什么工作處罰，扣多少分給予不得提拔或終生不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)處罰。我們桃源縣正在積極探索這一制度的具體操作辦法。

　　三是變突擊考核為動(dòng)態(tài)監(jiān)督。責(zé)任制考核應(yīng)避開(kāi)年末各項(xiàng)工作考核的高峰期，做到以平時(shí)考核為主，建立平時(shí)考核臺(tái)帳，做到工作完成一項(xiàng)就考核認(rèn)證一項(xiàng)。在考核中要突出黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核個(gè)性，注重在考核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，立案查處；要直接面對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持“誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)落實(shí)，誰(shuí)的工作檢查誰(shuí)”。把加強(qiáng)平時(shí)監(jiān)督考核作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要手段，進(jìn)一步做到“三個(gè)結(jié)合”：即黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作督促檢查相結(jié)合；與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核相結(jié)合；與民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合。

　　四是變失之于軟為有位有威。對(duì)責(zé)任制責(zé)任履行的考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲是落實(shí)責(zé)任制的重要措施，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)工作和其它工作一樣，既給予精神方面的獎(jiǎng)懲，又給予物質(zhì)方面的獎(jiǎng)懲，這樣才能使落實(shí)責(zé)任制工作擺上和其它各項(xiàng)工作的同等位置。一方面，要增強(qiáng)責(zé)任制單項(xiàng)考核的“含金量”，紀(jì)檢、組織、人事部門(mén)建立相關(guān)檔案，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)抓反腐倡廉工作成績(jī)突出的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提拔晉升；對(duì)工作不力的要通報(bào)批評(píng)、限期整改、組織處理；對(duì)因工作失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究紀(jì)律的、經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。另一方面，增強(qiáng)責(zé)任制考核結(jié)果在整體工作評(píng)價(jià)中的“權(quán)威性”。將責(zé)任制考核納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)考核中，將責(zé)任制的考核結(jié)果計(jì)入各單位部門(mén)綜合考核的工作目標(biāo)管理總分，實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一票否決，如果責(zé)任制得分不及格，領(lǐng)導(dǎo)集體、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人均不能評(píng)先，不能提拔重用。