發(fā)布時間：2010-09-13 08:52:54 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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黨內(nèi)民主是黨的生命。黨的十七屆四中全會順應(yīng)黨的建設(shè)的新形勢，把積極發(fā)展黨內(nèi)民主置于黨的建設(shè)更加突出的位置，對發(fā)展黨內(nèi)民主的原則、重點、目標和任務(wù)進行了全面部署，形成了推進黨內(nèi)民主建設(shè)的總體戰(zhàn)略部局。發(fā)展民主“知易行難”，盡管近些年來我們黨堅持不懈地進行黨內(nèi)民主建設(shè)，并取得了理論上和實踐上的長足進步，但是黨內(nèi)民主建設(shè)還有很長的路要走，實踐中還存在一些影響和制約黨內(nèi)民主進程的瓶頸，這些問題不解決，黨內(nèi)民主的目標就很難實現(xiàn)。我們要遵循四中全會指明的發(fā)展黨內(nèi)民主的現(xiàn)實路徑，深入研究、切實解決這些現(xiàn)實問題，推動黨內(nèi)民主更加健康有序地發(fā)展。
一、 關(guān)于黨內(nèi)民主制度的系統(tǒng)性和貫徹執(zhí)行
制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是保證黨內(nèi)民主正常運行的有力工具，其是否科學、合理、完善，直接決定著黨內(nèi)民主的實現(xiàn)程度。鄧小平在總結(jié)經(jīng)驗教訓時早就說過：我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。他還將制度問題提到一個前所未有的高度：制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。改革開放以來，我們黨大力推進制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，經(jīng)過30多年的實踐，我們已經(jīng)形成了一套比較完整的黨內(nèi)民主的法規(guī)和制度。以黨章為核心，健全和完善了黨內(nèi)組織制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨員權(quán)利保障制度，使黨內(nèi)民主的每一個環(huán)節(jié)基本上都有章可循。但是，我們也要看到，目前我們的制度建設(shè)更多偏重于提要求、作規(guī)定，能夠保證這些要素運行的體制機制還不夠完善。比如，黨內(nèi)監(jiān)督條例在執(zhí)行中沒有完全體現(xiàn)其效力，就是權(quán)力配置的問題沒能完全解決好。又比如，如何保障黨員權(quán)利，現(xiàn)在已有一系列具體措施，但對于侵犯黨員權(quán)利行為的懲戒措施相對較少。即使有規(guī)定，也是過于原則、抽象，缺少切實可行的實施細則。再比如，黨內(nèi)參與機制缺位，黨內(nèi)工作制度、議事制度、表決制度還沒有完全規(guī)范化，有的規(guī)定與現(xiàn)實要求脫節(jié)，操作性、可行性不夠強，等等。這些是我們的制度不能夠得到貫徹落實的重要原因。因此，黨內(nèi)民主制度建設(shè)應(yīng)在系統(tǒng)化、操作性上下功夫，將原有的規(guī)章制度進行全面梳理、整合，查漏補缺、查弱補強，防止出現(xiàn)制度的重復(fù)和自相矛盾，并對每項制度進行詳細的規(guī)定，使其日臻完善。
另一個問題是執(zhí)行問題。如果不能得到貫徹落實，再好的制度也只是一紙空文?，F(xiàn)在突出的問題是，黨內(nèi)民主制度往往得不到有效執(zhí)行，在“一片落實中落空”。黨內(nèi)民主制度得不到執(zhí)行，后果十分嚴重，它毀壞了黨的制度的權(quán)威性，破壞了黨內(nèi)法規(guī)的秩序，久而久之會使制度形同虛設(shè)，使人們失去信心。黨內(nèi)民主制度不能得到有效執(zhí)行，其中一個重要原因在于，有的組織和個人不愿意執(zhí)行、沒有執(zhí)行，但沒有受到強有力的制約監(jiān)督和懲戒。解決黨內(nèi)民主制度不能有效執(zhí)行的問題，除了盡可能保證制度的科學合理嚴密，還特別需要重視執(zhí)行和監(jiān)督的落實?，F(xiàn)在看來這方面的工作還很欠缺，需要加大工作力度。要建立和完善制度執(zhí)行工作的責任制，明確責任主體、責任內(nèi)容、責任分工、考核方式，以及責任追究的具體內(nèi)容，做到凡事有人負責；落實監(jiān)督人員，督促制度的執(zhí)行、監(jiān)督制度執(zhí)行的情況。對不執(zhí)行制度的有關(guān)組織和領(lǐng)導人一定要追究責任，予以嚴肅處理，改變“制度執(zhí)行不執(zhí)行無所謂”、“制度執(zhí)行不執(zhí)行一個樣”，甚至誰“制度執(zhí)行得好反而吃虧”的狀況，真正樹立制度的嚴肅性、權(quán)威性。
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