推行農(nóng)村黨員“星級管理”的實踐與思考
發(fā)布時間：2009-08-10 14:20:00 訪問次數(shù): 王昭懷 武紅江 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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千陽縣結(jié)合村級黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展”活動，創(chuàng)新思路、大膽嘗試，從黨員隊伍建設入手，在崔家頭鎮(zhèn)試點推行農(nóng)村黨員“星級管理”制度，優(yōu)化整合黨員教育管理資源，激發(fā)農(nóng)村黨員干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建與經(jīng)濟工作的雙贏。
決策
2003年以來,千陽縣積極實施“萬元年薪”公開選拔村級主要干部工作，實現(xiàn)了全縣98個村的黨組織書記和村委會主任“公選化”，充分調(diào)動了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，加強了農(nóng)村干部隊伍建設。尤其是今年以來，按照“雙促四強一提升”（黨建促增收、示范促發(fā)展，強班子、強隊伍、強管理、強服務，深入開展黨建促增收示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，全面提升“農(nóng)村基層組織建設先進縣”的內(nèi)在品位和示范效應）的工作思路，大力實施“34718”（落實“三個責任人”職責、發(fā)揮“四個”作用、建立七大機制、狠抓十八項特色助推措施）工程，全面推進村級黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展”活動，進一步加強了農(nóng)村基層組織建設，推動了新農(nóng)村建設和全縣經(jīng)濟社會建設步伐。
農(nóng)村黨員隊伍是新農(nóng)村建設、經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會建設的主力軍和生力軍。現(xiàn)階段，農(nóng)村黨員隊伍存在許多問題，一是黨員宗旨意識淡薄，個別黨員缺乏“我是一名共產(chǎn)黨員”的榮譽感和自我認同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群眾，甚至于做群眾的“尾巴”；二是黨員理想信仰動搖，個別黨員稍不如意就在群眾中發(fā)泄對黨組織的不滿，有的甚至打牌賭博、煽動群眾上訪，在群眾中造成了惡劣影響；三是追求個人利益，少數(shù)農(nóng)村黨員只顧自己賺錢，對身邊的生活困難群眾漠不關(guān)心，只講個人利益，不講黨員義務，甚至參加黨的會議、過組織生活等都不積極；四是缺乏開拓創(chuàng)新精神，在觀念上積極性不夠，面對如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村級債務較多等問題，一些農(nóng)村黨員干部看困難多、看潛力少、動腦的少，致使許多問題長期得不到解決等等。這些問題的存在，嚴重影響了黨在農(nóng)村各項政策的貫徹落實，影響農(nóng)村黨員的先進性和黨組織的號召力，影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
為此，千陽縣結(jié)合村級黨組織“升級晉答、科學發(fā)展”活動，決定在農(nóng)村黨員中實行“星級管理”，加強農(nóng)村黨員隊伍建設，充分調(diào)動農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“加油”提速。
做法
堅持圍繞大局、務求實效、便于操作、注重公認的原則，認真組織實施“星級管理”活動，形成了目標管理、考核評議、黨員激勵等長效機制，構(gòu)建了農(nóng)村黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺。
一、確定參評范圍?！靶羌壒芾怼睂ο笫寝r(nóng)村全體正式黨員，包括長期患病黨員、外出黨員和流動黨員。對有違反計劃生育、社會治安綜合治理等法規(guī)政策規(guī)定，連續(xù)6個月不參加黨組織生活、或不交納黨費、或不做黨組織所分配工作，策劃、組織、參與集體上訪，越級上訪和重復上訪，受黨內(nèi)、行政警告及以上處分并未撤銷，被執(zhí)法機關(guān)立案偵查、阻撓發(fā)展、影響發(fā)展、在群眾中造成一定不良影響和有其他違法違紀等七種行為的黨員，取消當年評星資格；情節(jié)嚴重的，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和組織程序，予以處理。
二、制定星級標準。以“評星定級、爭當先鋒”為主題，從“黨性好”、“本領好”、“行為好”、“形象好”、“反映好”五個方面分別對應評定“學習星”、“致富星”、“守法星”、“文明星”、“和諧星”五個星，制定了詳細的“五個好”行為要求和標準，明確規(guī)定了每個星級對應的標準，努力使星級管理標準和要求達到科學、客觀、公正和公平。
三、規(guī)范評定程序。對黨員的星級評定每年一次，分六個步驟進行：一是黨員互評。在每年12月初，由各村黨（總）支部召開黨員大會，對本年度參加星級評定的黨員無記名投票方式進行互相測評，參加會議黨員人數(shù)不少于全村黨員總?cè)藬?shù)的三分之二；從思想政治、聯(lián)系群眾、作用發(fā)揮、致富能力、自身形象和綜合表現(xiàn)六個方面，分好、中、差三個等次，并按好得100分，中得70分，差得50分，計算出總分值，將總分值按參加會議總?cè)藬?shù)計算出平均分，再將六個欄目的平均分加以平均，最后的平均分即為黨員互評分。二是群眾測評。在開展黨員互評的基礎上，組織召開群眾代表會議，群眾代表測評會，由非黨員的村民代表和其他群眾代表組成，參加人數(shù)不少于全村總戶數(shù)的五分之一（不少于50人），對黨員以無記名投票方式進行民主測評，計算出群眾測評分。三是組織評定。村黨組織召開支委會，結(jié)合黨員平時表現(xiàn)，按六個方面和好、中、差的標準，以無記名投票方式測評評價每一名黨員，計算出組織評定分。四是確定星級。村黨組織按照黨員互評分、群眾測評分、組織評定分別占40％、40％、20％的比例，計算出黨員的綜合得分，根據(jù)綜合得分初步確定星級。綜合得分在90分（含）以上的，確定為五星級黨員；綜合得分在90分以下、85分（含）以上的，確定為四星級黨員；綜合得分在85分以下、75分（含）以上的，確定為三星級黨員；綜合得分在75分以下、60分（含）以上的，確定為二星級黨員；綜合得分在60分）以下的，確定為一星級黨員。五是張榜公示。村黨組織確定每名黨員的星級后，將評定情況，在公開欄內(nèi)進行為期7天的公示，廣泛征求黨員和群眾的意見；公示無異議后，將評定開展情況上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。六是上級審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委接到報告后，對各村黨組織的評定工作情況，進行專項檢查和審核，在檢查和審核沒有任何問題的基礎上，召開黨委會議集體研究，確定黨員最終的星級。
四、科學運用評定結(jié)果。一是獎懲制度。黨員的星級，作為優(yōu)秀黨員評選的主要依據(jù)。推薦縣級以上優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的，必須是五星級黨員，推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的，必須是四星級以上的黨員；村級黨組織的后備干部必須是五星級的黨員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織，對評定為三星級、二星級的黨員，加強教育、引導和提高；對評定為一星級黨員和取消評星資格的黨員，進行批評教育，督促整改和提高；對連續(xù)三年取消評星資格、評定為一星級的黨員，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進行組織處理。二是掛牌授星。對評為五星級和四星級的黨員，由縣委組織部統(tǒng)一制定“五星級黨員”和“四星級黨員”牌子，掛星級牌，開展活動，接受群眾監(jiān)督；對評為三星級以下的黨員，不掛星級牌。三是激勵機制。對于評定為五星級且政績突出、議政能力較強的黨員村組干部，積極推薦為各級人大代表或政協(xié)委員的人選；對于連續(xù)三年評定為五星級的黨員村級主要干部，積極推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的后備人選，優(yōu)先提拔使用。
五、實行動態(tài)管理。星級評定與“三雙”活動中黨員民主評議工作同步進行；建立“星級管理”檔案，進行信息化管理，隨時掌握每名黨員的星級評定情況，實行動態(tài)管理，對出現(xiàn)違法違紀的，收回星級牌子并給予組織處理。
崔家頭鎮(zhèn)在試點活動中，組織全鎮(zhèn)2/3以上的農(nóng)村黨員和840多名群眾，對8個農(nóng)村黨支部的296名黨員，進行了評星定級，共評出“五星級”黨員13名、“四星級”黨員12名、“三星級”黨員166名、“二星級”黨員94名、“一星級”黨員11名；其中五星級和四星級黨員，占全鎮(zhèn)黨員總?cè)藬?shù)的 8.4 %。
成效
通過開展“評星定級、爭當先鋒”活動，黨員的榮辱感和責任感明顯提升，爭當先鋒的積極性充分調(diào)動，致富帶富的動力顯著增強。廣大黨員普遍反映，星級牌既是壓力牌，也是監(jiān)督牌、警示牌，使農(nóng)村黨員隊伍呈現(xiàn)出可喜變化。
一是黨群干群關(guān)系更加和諧。農(nóng)村黨支部的核心作用和干部、黨員帶頭致富及帶領群眾致富的“雙帶”作用，在新農(nóng)村建設中得到了充分體現(xiàn)，廣大農(nóng)村黨員、干部的職責意識和宗旨觀念得到進一步強化，黨群關(guān)系進一步得到改善。段家塬村女黨員李菊香雖然熱心集體事物，但口頭是非較多，被評為一星黨員，她反悔說，“看來以后還得注意和群眾搞好關(guān)系，評為一星黨員多沒面子”。
二是黨員示范帶頭作用積極顯現(xiàn)。在改善村容村貌、拓展致富項目、壯大致富產(chǎn)業(yè)中一心為公、忘我工作的黨員，大多數(shù)被群眾打了高分，而長期外出、參與公益事業(yè)少或缺乏家庭增收項目的黨員普遍得分不高。已當了20多年“村官”的崔家頭村公選黨支部書記崔玉海，被大家評為五星級黨員，但他說話的神情里透出的更多是壓力和責任：“雖然去年以來，自己帶領全村黨員群眾完善了村公共服務中心的服務功能，硬化綠化了村組巷道，建起了村民休閑園，帶領群眾發(fā)展勞務、奶畜、蠶桑等產(chǎn)業(yè)。但今年面對三鹿奶粉事件后奶價大幅下降和冬春干旱引起的夏糧減產(chǎn)等形勢，如何帶領群眾實現(xiàn)人均純收入4200元的目標，保住五個星，自己感到責任很大、壓力很大?！?br>
三是農(nóng)村黨員整體素質(zhì)進一步提高?！霸瓉硪詾楦徊桓辉Ｖ皇莻€人家庭的事，但在這次評星定等中，我因為缺少家庭致富項目被大家評成了二星級黨員，作為年輕黨員自己很不甘心，一定要做出樣子讓群眾看看，爭取在明年一次晉兩星。”剛剛在鎮(zhèn)街道開辦了綜合商店的崔家頭村常家頭組38歲共產(chǎn)黨員李長春信心滿懷地說。通過黨員互評、群眾的參評，一些黨員得到了群眾的認同，所做的業(yè)績也在黨員之間得到了認同。同時星級評定活動，對每名黨員的心靈進行了一次新的洗禮，評出了黨員的自尊心和榮譽感。在實行黨員“星級”管理以來，各村普遍反應不自覺繳納黨費、不積極參加組織活動的黨員基本沒有了，帶頭幫貧扶困群眾的多了，積極主動關(guān)心和參與村務管理的黨員也越來越多。尤其是農(nóng)村老黨員的作用日益突顯，老黨員、老干部主動的、自覺的協(xié)助村兩委會，做好政策解釋等群眾思想工作的、講公道話的越來越多。通過“星級管理”活動，農(nóng)村黨員在相互比較、互幫互帶、發(fā)揮作用、爭當先鋒等方面，出現(xiàn)出積極的良好態(tài)勢。
啟示
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