探索巡視與多種監(jiān)督的最佳結(jié)合
發(fā)布時(shí)間：2009-07-28 15:33:00 訪問(wèn)次數(shù): 黃遠(yuǎn)固 信息來(lái)源：人民網(wǎng)-理論頻道
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摘要：本文闡述了黨的巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督中的不可替代性，回顧了巡視制度實(shí)施以來(lái)取得的成績(jī)，分析了巡視制度自身的不足，探討了巡視制度與多種監(jiān)督配合的必要性，提出了巡視制度與各種監(jiān)督結(jié)合的四個(gè)路徑選擇。
關(guān)鍵詞：巡視制度 多種監(jiān)督 結(jié)合 路徑選擇
黨的十六大以后，中央頒布實(shí)施了黨內(nèi)監(jiān)督條例，把巡視工作確立為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度；中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）先后組建巡視機(jī)構(gòu)，全面推開(kāi)巡視工作。黨的十七大把巡視制度正式寫(xiě)進(jìn)黨章 ，從而把這項(xiàng)工作以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來(lái)。為什么在黨內(nèi)監(jiān)督制度中要增加巡視制度？它有什么不可替代性？當(dāng)前巡視工作中遇到了什么問(wèn)題？這些問(wèn)題解決的路徑是什么？本文想就此談?wù)効捶ā?BR>
一、巡視――黨內(nèi)監(jiān)督不可替代的重要力量
黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和形式都是豐富的。改革開(kāi)放以來(lái)，我們恢復(fù)和建立了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、誡勉談話(huà)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等等制度。為什么有了這么多制度，還要建立巡視制度，它在監(jiān)督體系中有什么不可替代作用？
（一）從監(jiān)督方式看巡視的不可替代性
巡視監(jiān)督是一種體外的監(jiān)督，它能起到體內(nèi)監(jiān)督起不到的作用。我們經(jīng)常講的述職述廉、民主生活會(huì)、誡勉談話(huà)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等等制度，實(shí)質(zhì)上是一種體內(nèi)的監(jiān)督，監(jiān)督的主體是本級(jí)黨組織。本級(jí)黨組織對(duì)黨內(nèi)成員的監(jiān)督，特別是對(duì)黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，常常不能到位。改革開(kāi)放30年來(lái)，查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件不少，但來(lái)自本級(jí)組織監(jiān)督檢舉本級(jí)組織主要領(lǐng)導(dǎo)干部的案源極少，這從一個(gè)側(cè)面看到了體內(nèi)監(jiān)督的缺陷。巡視監(jiān)督是一種體外的監(jiān)督，它能起到體內(nèi)監(jiān)督起不到的作用。巡視制度采取自上而下的方式，代表上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，能夠形成一種高壓態(tài)勢(shì)，巡視工作強(qiáng)大的權(quán)威性，起到了其他同級(jí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督不能起到的作用。巡視機(jī)構(gòu)作為上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過(guò)巡視有利于更全面客觀地掌握被監(jiān)督對(duì)象的情況，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)展問(wèn)題和解決問(wèn)題，防范于未然。巡視作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，認(rèn)真查找和解決黨風(fēng)黨紀(jì)方面的問(wèn)題，不是滿(mǎn)足于一時(shí)的效應(yīng)，而是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能機(jī)制。這項(xiàng)制度對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、反對(duì)腐敗，有其他監(jiān)督方式無(wú)法替代的作用。
?。ǘ谋O(jiān)督內(nèi)容看巡視的不可替代性
根據(jù)監(jiān)督條例，當(dāng)前巡視工作主要有五項(xiàng)任務(wù)，即了解領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況，執(zhí)行民主集中制的情況，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的情況，處理改革發(fā)展穩(wěn)定的情況，中央要求巡視的其他事項(xiàng)。 五項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，關(guān)鍵在監(jiān)督中、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。中央、省（自治區(qū)、直轄市）的巡視機(jī)構(gòu)，是專(zhuān)門(mén)的巡視機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)職的巡視隊(duì)伍。這支人員專(zhuān)職化和業(yè)務(wù)專(zhuān)門(mén)化的巡視隊(duì)伍，熟悉中央和省（區(qū)、市）級(jí)黨委各個(gè)階段工作的總體部署與要求，巡視人員也有豐富的從政經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)中央和省（自治區(qū)、直轄市）委的要求，巡視人員有計(jì)劃、按程序地開(kāi)展巡視工作，這就從根本上加強(qiáng)了對(duì)省部級(jí)和地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。從而保證了黨的大政方針的落實(shí)，反腐倡廉要求的到位。
?。ㄈ谋O(jiān)督效果看巡視的不可替代性
截至2008年3月，中紀(jì)委、中央組織部完成了對(duì)全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巡視，并對(duì)16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了第二輪巡視；完成了對(duì)21家中央管理的金融機(jī)構(gòu)、5家國(guó)有重要骨干企業(yè)和2個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)的巡視。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完成對(duì)所轄400個(gè)市（地、州、盟）的第一輪巡視，并對(duì)424個(gè)省直部門(mén)、1431個(gè)縣（市、區(qū)、旗）、182家?。▍^(qū)、市）屬?lài)?guó)有骨干企業(yè)和104報(bào)省（區(qū)、市）屬高校進(jìn)行了巡視。 很多黨內(nèi)腐敗案件，如近年來(lái)查處的陳良宇、侯伍杰、徐國(guó)健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線(xiàn)索，就是中央紀(jì)委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。各?。▍^(qū)、市）黨委巡視組發(fā)現(xiàn)并移送有關(guān)部門(mén)查處的、涉涉及縣處級(jí)以上干部的案件線(xiàn)索達(dá)900余件。 可見(jiàn)，這項(xiàng)制度對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)起了很大的作用。
二、巡視中“能與不能”折射的監(jiān)督配合問(wèn)題
2003年開(kāi)展巡視工作以來(lái)，巡視工作取得了顯著的成績(jī)。但是，巡視工作僅僅靠自身，也有一些無(wú)法解決的問(wèn)題。巡視工作需要與黨內(nèi)其他監(jiān)督配合，形成合力，才能更好地發(fā)揮作用。實(shí)踐呼喚巡視工作與其他監(jiān)督配合。
（一）巡視組有了解權(quán)，沒(méi)有處理權(quán)（能了解不能處理）
巡視起的是“千里眼”、“順風(fēng)耳” 的作用。巡視組只有了解權(quán)，沒(méi)有辦案的職權(quán)，也沒(méi)有調(diào)查的職權(quán)，巡視組的職權(quán)是如實(shí)反映有關(guān)問(wèn)題。雖然中央紀(jì)委、中央組織部派出的巡視組，在一定意義上像我國(guó)古代的“御史出京”，但巡視組和御史的職能和作用還是有區(qū)別的，御史有處置權(quán)，而巡視組則沒(méi)有，它只是了解被巡視地方、部門(mén)和單位的真實(shí)情況并如實(shí)向派出機(jī)關(guān)反映情況，相關(guān)部門(mén)根據(jù)巡視組提供的案件線(xiàn)索，進(jìn)行調(diào)查，才能對(duì)違紀(jì)違法人員作出紀(jì)律處分、法律處罰。巡視組有了解權(quán)，沒(méi)有處理權(quán)，更沒(méi)有生殺大權(quán)，沒(méi)有帶尚方寶劍。巡視組既不是考察干部，也不同于查案子，但是它跟中紀(jì)委查辦案件，中組部考察干部有著密切的聯(lián)系，是一個(gè)重要的補(bǔ)充。它的主要任務(wù)是對(duì)正確決策提供依據(jù)。同時(shí)，還可以通過(guò)幫助談話(huà)的方式，對(duì)處在“危險(xiǎn)邊緣”的干部亮個(gè)黃牌、給個(gè)警告；另外，還可以發(fā)現(xiàn)一些比較好的干部向組織部門(mén)推薦。
巡視工作，無(wú)論從監(jiān)督來(lái)說(shuō)，還是對(duì)班子建設(shè)來(lái)說(shuō)都有積極意義。特別是對(duì)于有些形成獨(dú)立王國(guó)或家長(zhǎng)制、一言堂的地方，巡視組能夠打破這種不正常的局面。巡視組的任務(wù)在于工作的深度，搞清楚情況、摸清楚問(wèn)題，但是，搞清楚情況、摸清楚問(wèn)題不能與有權(quán)處置的監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合，巡視的威力就要大打折扣。因此，巡視必須與有處置權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合。
（二）巡視組強(qiáng)于臨時(shí)選派，弱于長(zhǎng)期監(jiān)督（能臨時(shí)不能長(zhǎng)期）
巡視組是一個(gè)具有“臨時(shí)性”色彩的派出機(jī)構(gòu)，巡視制度雖然是法定的，但承擔(dān)巡視任務(wù)的工作人員卻往往是臨時(shí)組成的，有一定的工作期限，這給巡視帶來(lái)了有利和不利兩方面的問(wèn)題。
巡視組臨時(shí)選派，參與巡視的人員與被監(jiān)督者沒(méi)有利益關(guān)系，巡視組對(duì)上級(jí)黨委負(fù)責(zé)。監(jiān)督工作的具體方式是到一個(gè)地方巡視一定時(shí)間，中央巡視組到一個(gè)?。▍^(qū)、市）巡視的時(shí)間大致是3到5個(gè)月。巡視組可以列席所巡視地方的黨組織的有關(guān)會(huì)議，查閱有關(guān)文件、資料，召開(kāi)座談會(huì)，與有關(guān)人員談話(huà)，了解和研究群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問(wèn)題。這種超脫當(dāng)?shù)氐呐R時(shí)性有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，巡視組人員不固定，可使腐敗分子失去提前進(jìn)行預(yù)防工作的對(duì)象；任務(wù)不固定，可使腐敗分子須對(duì)每一個(gè)工作方面都得有所準(zhǔn)備；時(shí)間不固定，可使腐敗分子處處留心預(yù)防。正是這種臨時(shí)性、不固定，可以增大腐敗分子的預(yù)防成本，降低腐敗分子的應(yīng)對(duì)能力。
但是，這種臨時(shí)性、不固定也會(huì)帶來(lái)群眾反映問(wèn)題不放心，致使了解實(shí)情難，聽(tīng)到真話(huà)難。盡管巡視組盡心盡力地履行了職責(zé)，也難保巡視后不會(huì)出問(wèn)題。這就提出了巡視監(jiān)督怎么與黨內(nèi)的長(zhǎng)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合的問(wèn)題。
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