提高化解農(nóng)村社會矛盾的能力
發(fā)布時間：2009-07-29 14:42:00 訪問次數(shù): 劉國軍 信息來源：《黨建研究》
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隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和民主政治建設(shè)的不斷加強，農(nóng)村一系列深層次的利益矛盾日益顯現(xiàn)出來。如何把握農(nóng)村社會矛盾糾紛的特點，提高化解農(nóng)村社會矛盾糾紛的能力，是各級黨委尤其是鄉(xiāng)村兩級基層黨政班子面臨的重大考驗，也是基層黨組織領(lǐng)導農(nóng)村工作水平的重要體現(xiàn)。在我國農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革的背景下，當前農(nóng)村社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出以下幾個新的特點。
農(nóng)村矛盾糾紛的主體發(fā)生了變化。由于深化改革，農(nóng)村民間糾紛主體發(fā)生了顯著變化，過去村民與村民之間的糾紛，發(fā)展成為村民與行政村、村民與企事業(yè)單位、村民與行政機關(guān)之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體不再僅僅是村民個人，還包括許多經(jīng)濟主體和行政組織及部門；經(jīng)濟糾紛、合同糾紛、行政糾紛等涉法矛盾糾紛，其范圍涉及群眾生產(chǎn)生活的各個方面。
農(nóng)村社會矛盾糾紛觸及的問題層次加深。經(jīng)濟上涉及所有制關(guān)系和分配關(guān)系，政治上涉及民主權(quán)利，思想上涉及價值觀和利益觀等。此外，矛盾糾紛還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不僅涉及一個或幾個人的利益，有的牽扯眾多當事人的利益，增加了當前社會矛盾糾紛的復雜性。
農(nóng)村社會矛盾糾紛引起的群體性事件風險增大。社會轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾存在于不同利益群體之間，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就往往引發(fā)群體性利益矛盾，進而造成群體性事件的增多。農(nóng)村矛盾沖突的對抗性增強，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應；一些地區(qū)長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風險。
農(nóng)村社會矛盾糾紛的形成和構(gòu)成錯綜復雜。目前農(nóng)村的矛盾糾紛表現(xiàn)的形式復雜多樣，已由過去簡單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的成因多，生成過程復雜，解決糾紛的難度加大。
農(nóng)村干群矛盾有所增加。隨著我國政治體制、經(jīng)濟體制改革的不斷深入，民主法制建設(shè)不斷加快，農(nóng)村群眾的民主法制意識不斷增強，越來越多的群眾保護自己合法權(quán)益的意識和能力有所提高。而有的農(nóng)村干部的民主法制意識并未得到相應提高，解決農(nóng)村糾紛仍然沿用計劃經(jīng)濟時代的老辦法，這容易激化干群矛盾，給農(nóng)村社會穩(wěn)定造成嚴重影響。
黨的十七屆三中全會強調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導農(nóng)村工作水平。當前我們必須提高農(nóng)村干部素質(zhì)、轉(zhuǎn)變干部作風，促進農(nóng)村矛盾糾紛的順利解決，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
一、堅持提高干部素質(zhì)和嚴格干部管理相統(tǒng)一，增強做好農(nóng)村工作的能力。要以加強領(lǐng)導班子建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強領(lǐng)導核心。要以轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式和工作方式為前提，加強黨性黨風黨紀教育，全面提高干部的思想政治素質(zhì)、政策和法律水平、科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)和發(fā)揚求真務實的作風，防止和克服官僚主義、形式主義等歪風。要加強對基層干部的管理，建立完善農(nóng)村干部管理制度，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結(jié)合，規(guī)范其行政行為和辦事行為，杜絕濫用職權(quán)、違法行政、違規(guī)辦事、工作方法簡單、作風粗暴、傷害人民群眾感情的現(xiàn)象發(fā)生。
二、加強和改進新形勢下農(nóng)村的群眾工作，切實提高群眾工作水平。群眾工作是我們黨的重要工作，也是我們黨的一大政治優(yōu)勢。各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下農(nóng)村群眾工作的特點和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領(lǐng)。加強和改進新形勢下的群眾工作，既要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，又要堅持執(zhí)政為民，建立健全密切聯(lián)系群眾、有效組織群眾、服務群眾為民辦實事的長效機制。要規(guī)范和制約權(quán)力運行，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人；以維護農(nóng)民合法權(quán)益為重點，加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。要深入基層，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，積極為群眾辦實事、求實效，切實解決涉及群眾切身利益的問題。
三、加強基層民主政治建設(shè)，強化提高農(nóng)村群眾參政議政能力。要強化村民的民主法制意識，提高農(nóng)民的民主素質(zhì)和參政議政能力，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，深入開展行之有效的民主實踐，實現(xiàn)民主管理村務。要建立健全村民自治組織，理順民意表達的渠道，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓村民代表參與研究村中重大事情，參與討論管理村務公開的內(nèi)容。對涉及村民利益和全村工作的大事，要引導村民充分發(fā)表意見，進行民主討論，共同決定，并接受村民監(jiān)督。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，實行政務公開，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，使村務公開走上制度化、經(jīng)?；能壍?。
四、強化組織保障，健全有效的綜合整治機制。要建立健全村委會及治保、調(diào)解、公共衛(wèi)生等工作委員會以及村民小組等機構(gòu)組織。要采取綜合性的、多種多樣的方法，調(diào)動積極因素，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解以及聯(lián)防打擊等手段結(jié)合起來，形成多維的、高密度的整治格局。要建立健全社會預警體系，防范在先，疏導在前，及時解決矛盾，保持社會和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮公安、信訪和司法矛盾糾紛排查調(diào)處等信息網(wǎng)絡體系的作用，建立信息、排查、回訪等預防機制，變事后處理為事前化解，及時掌握苗頭動向，努力獲取深層次、預警性信息；要充分應用人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解等多種調(diào)解方式，實行綜合治理，把矛盾糾紛化解在基層，消除在內(nèi)部。
五、依法治理，提高通過法律途徑化解矛盾的能力。要充分發(fā)揮法制的調(diào)節(jié)、約束和保障作用，預防和處理各種人民內(nèi)部矛盾。一方面要加強農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強依法行政能力，強化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護。另一方面必須加強農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農(nóng)民法律意識，推進依法治村。同時對于蓄意挑起矛盾、制造事端的非法宗教勢力以及黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象；對于大肆侵吞國家財產(chǎn)的違法犯罪分子，要及時地、毫不手軟地進行打擊和治理。
六、努力發(fā)展經(jīng)濟，共走富裕道路。確保經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵。農(nóng)村基層干部要帶領(lǐng)群眾努力發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。要堅定不移地執(zhí)行改革開放政策，千方百計地提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，積極主動地帶領(lǐng)群眾投身于經(jīng)濟建設(shè)之中。要積極探索“黨組織+中介組織+農(nóng)戶”的基層組織設(shè)置方式，把黨建工作的重點放在帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展生產(chǎn)、共同致富上來。只有不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，發(fā)展集體經(jīng)濟，才能融洽黨群干群關(guān)系，切實增強黨的凝聚力，為解決農(nóng)村矛盾糾紛提供堅實的物質(zhì)保障和政治保證。
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