開創(chuàng)民族地區(qū)社區(qū)黨建工作新局面
發(fā)布時(shí)間：2009-07-29 14:48:00 訪問次數(shù): 朱炳文 信息來源：《黨建研究》
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近年來，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持開放、整合的工作理念，全力抓社區(qū)黨建工作，在工作載體、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新機(jī)制、制度保障、突出特色等方面，為推進(jìn)民族地區(qū)社區(qū)黨建工作進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得了明顯成效。
一、以“會(huì)”促建，構(gòu)建社區(qū)黨建工作平臺(tái)
從2002年開始，以市委、市政府的名義，連續(xù)7年舉辦全市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，為推進(jìn)社區(qū)黨建事業(yè)搭建了良好的工作平臺(tái)。市委、市政府高度重視一年一度的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，成立街道社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究社區(qū)黨建工作，從領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)方式、工作方法、所需資金人才、活動(dòng)載體建設(shè)等方面，給予充分保障和有力支持，全方位推進(jìn)社區(qū)黨建工作。
經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)由市委組織部主辦，每年選擇一個(gè)或兩個(gè)旗市區(qū)作為承辦單位，2009年即將召開第8次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，實(shí)現(xiàn)13個(gè)旗市區(qū)的全覆蓋。結(jié)合不同時(shí)期全市社區(qū)建設(shè)工作的階段性特點(diǎn)和迫切需要研究解決的問題，分別確定“創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、突出地區(qū)特色、建設(shè)和諧社區(qū)、提升社區(qū)功能”等不同主題，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。
各旗市區(qū)緊緊抓住參會(huì)這一有利機(jī)遇，自加壓力，迎難而上。以參會(huì)促建設(shè)、促發(fā)展、促提高，社區(qū)工作的承載能力、在城市管理中的基礎(chǔ)地位日益提高，社區(qū)黨組織日益成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
二、服務(wù)大局，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心
服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局。呼倫貝爾國有大中型企業(yè)多、改革成本大、歷史包袱重。為支持國企順利轉(zhuǎn)制脫困，2000年市委出臺(tái)文件，將全市企業(yè)的退休職工黨員、與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的黨員、下崗企業(yè)職工黨員、剝離移交到地方單位的黨員接收到居住地社區(qū)黨組織，實(shí)行社區(qū)化管理，當(dāng)年社區(qū)黨員由2208名猛增到15236人，給剛剛起步的社區(qū)黨建工作帶來巨大壓力。全市社區(qū)黨組織千方百計(jì)克服困難，組織社區(qū)黨員開展正常的組織生活，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)，社區(qū)黨組織把擴(kuò)大黨的工作覆蓋面與服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮這些組織中黨員和黨組織的重要作用，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值連年大幅度提高。
服務(wù)創(chuàng)業(yè)、扶持就業(yè)。呼倫貝爾大型國企下崗、分流人員多，社會(huì)壓力大。為消除潛在的不穩(wěn)定因素，我們及時(shí)調(diào)整了社區(qū)服務(wù)的工作重點(diǎn)，面向下崗失業(yè)人員，廣泛開展再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾，深入開展社會(huì)救助服務(wù)。各社區(qū)大力興建“愛心超市”，扶持建立就業(yè)實(shí)體，舉辦社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班。目前全市37個(gè)街道建立了28個(gè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，累計(jì)安置下崗失業(yè)人員13134人。
服務(wù)居民需求。我們堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)居民作為社區(qū)黨建工作的重要任務(wù)，把黨員群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)社區(qū)黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，提出了“六心”服務(wù)，即提供綜合服務(wù)讓居民省心、建設(shè)優(yōu)美環(huán)境讓居民舒心、構(gòu)建文明社區(qū)讓居民靜心、打造安居社區(qū)讓居民放心、豐富文化活動(dòng)讓居民開心、倡導(dǎo)共駐共建讓居民齊心，著力構(gòu)建和諧社區(qū)。
三、整合資源，實(shí)現(xiàn)三大領(lǐng)域黨建工作的有效對(duì)接
以“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)為切入點(diǎn)，整合機(jī)關(guān)黨建工作。實(shí)行街道社區(qū)、轄區(qū)單位兩級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)和委員單位輪值主席制度，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)和社區(qū)黨組織的密切合作，使組織關(guān)系隸屬我市、居住在社區(qū)的機(jī)關(guān)單位在職黨員，既接受所在單位黨組織的主體管理，同時(shí)也在居住地社區(qū)公開黨員身份，在“八小時(shí)之外”接受居住地社區(qū)黨組織的協(xié)助管理監(jiān)督。開展黨員“設(shè)崗定責(zé)、任崗履責(zé)”活動(dòng)。通過梳理社區(qū)工作中迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題合理設(shè)置工作崗位，實(shí)行自愿申報(bào)與民主推薦相結(jié)合的方式擇優(yōu)上崗。通過搭建多樣化的工作平臺(tái)，將各方面的黨員干部團(tuán)結(jié)在社區(qū)黨組織周圍，引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“黨員身份進(jìn)社區(qū)、監(jiān)督管理進(jìn)社區(qū)、作用發(fā)揮進(jìn)社區(qū)”。
以屬地化管理為切入點(diǎn)，整合“兩新”組織黨建工作。將社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的小型新經(jīng)濟(jì)組織和小型新社會(huì)組織的黨建工作交由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)，積極擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。對(duì)暫不具備建立黨組織的“兩新”組織，由社區(qū)黨組織挑選優(yōu)秀黨務(wù)工作者擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，幫助這些黨組織開展黨的工作。同時(shí)，充分利用駐在單位的黨員教育陣地，加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織入黨積極分子的教育，僅2007年就有144名符合條件的優(yōu)秀“兩新”組織人員被吸收入黨。
以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織“結(jié)對(duì)互幫互助”活動(dòng)為切入點(diǎn)，整合城鄉(xiāng)黨建工作。在城市街道黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織之間、其所屬的社區(qū)黨組織之間，兩個(gè)層面分別結(jié)成互幫互助對(duì)子。充分挖掘和利用城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織各自的比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)雙方結(jié)合點(diǎn)，人員互學(xué)互進(jìn)、服務(wù)互利互惠。
四、多元投入，優(yōu)化配置，進(jìn)一步強(qiáng)化資金和人才兩大保障機(jī)制
堅(jiān)持多元投入，為社區(qū)發(fā)展提供充足的資金保障。我市對(duì)當(dāng)年承辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的旗市區(qū)給予資金支持，共下?lián)苌鐓^(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金280萬元。2008年又將社區(qū)建設(shè)列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，為13個(gè)旗市區(qū)分別下?lián)?0萬元、共計(jì)650萬元的專項(xiàng)資金。2005年市委組織部從黨費(fèi)中為每個(gè)社區(qū)下?lián)苜Y金，用于補(bǔ)貼社區(qū)配備黨員電化教育設(shè)備，在新巴爾虎左旗成立了自治區(qū)蒙語譯制基地。實(shí)行黨費(fèi)回?fù)苎a(bǔ)貼制，把社區(qū)黨組織年度所收黨費(fèi)的40%返還補(bǔ)貼社區(qū)黨組織，每年下?lián)苎a(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)30余萬元，使社區(qū)黨組織有了相對(duì)固定的經(jīng)費(fèi)來源，組織開展活動(dòng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。穩(wěn)步提高社區(qū)工作者待遇。全市社區(qū)工作者月均報(bào)酬由2000年的60元提高到2008年的500元—1000元；100%符合條件的社區(qū)工作者被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分旗市區(qū)還提供了“五險(xiǎn)”待遇，極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作者的積極性。
抓好選人、用人、育人三個(gè)環(huán)節(jié)，妥善解決人才問題。堅(jiān)持拓寬渠道選人。2001年以來，結(jié)合每一次社區(qū)整合和居委會(huì)換屆，市委組織部均通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、依法選舉的方式選擇社區(qū)工作者，2001年公開優(yōu)選聘用社區(qū)工作者1286人。目前，社區(qū)工作者的平均年齡由2000年的58歲降低到2008年的40歲。堅(jiān)持嚴(yán)格管理用人。對(duì)社區(qū)工作者堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合、組織考核與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合、轄區(qū)單位測(cè)評(píng)與群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合的“三結(jié)合”考察方式，綜合評(píng)價(jià)工作成效，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。滿洲里市扎區(qū)兩年來有3名社區(qū)工作者因工作不力被免職，有4名因群眾認(rèn)可度低被通報(bào)批評(píng)。并先后把170名年紀(jì)輕、學(xué)歷高的機(jī)關(guān)黨員干部充實(shí)到社區(qū)黨支部掛職鍛煉。堅(jiān)持加強(qiáng)培訓(xùn)育人。以旗市區(qū)黨校為主陣地，定期對(duì)社區(qū)工作者和社區(qū)黨員進(jìn)行培訓(xùn)。采取組織部從黨費(fèi)中解決一點(diǎn)、民政部門從社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中擠出一點(diǎn)、黨校從學(xué)費(fèi)中減一點(diǎn)的方式，使172名社區(qū)工作者讀上了大專，全市社區(qū)工作者的文化水平大幅提高。
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