推進和發(fā)展黨內(nèi)民主的重要遵循和保障
發(fā)布時間：2009-05-05 13:25:00 訪問次數(shù): 馮秋婷 信息來源：《前線》
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從黨的十七大提出實行黨代表任期制并明確把實行黨代表任期制寫進黨章,到2008年4月28日中共中央政治局專門召開會議具體研究部署這一重大決策,再到5月5日《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）正式印發(fā)全黨執(zhí)行，2008年7月16日向社會公布,至此，黨代表任期制完成了從提出到實施的過程。這意味著一個全新的黨內(nèi)民主制度——黨代表任期制在全國正式確立,顯示出黨中央以改革創(chuàng)新精神推進黨內(nèi)民主發(fā)展的決心和智慧,也必將把黨內(nèi)民主推到一個新的高度。
一、《暫行條例》的重要作用和意義
《暫行條例》的通過和實施，是黨內(nèi)民主制度建設的新成果，也是我國政治生活中的大事，具有重要的作用和意義。
?。ㄒ唬┴瀼貙嵤稌盒袟l例》，是充分發(fā)揮黨代表大會代表作用和黨代表大會作為領導機構作用的重大舉措
所謂黨代表任期制,是指黨的各級代表大會的代表在同級本屆代表大會期間及其閉會后,其代表資格一直有效，始終可以以黨代表身份從事黨內(nèi)制度規(guī)定的相關活動，任期的時間與它所選舉產(chǎn)生的委員會的任期時間相同。
黨代表大會制度是黨的組織制度的重要組成部分，黨代表大會代表是各級黨代表大會活動的主體。在我國的特定歷史條件下，黨代表任期制的首要意義和作用是保證黨代表大會代表作用的充分發(fā)揮，促進黨代表大會制度的堅持和完善。
黨員是黨內(nèi)的權利主體，也是黨內(nèi)權力的授予者。黨代表是黨員直接委托、授權的被委托者，代表著廣大黨員的意志。各級黨的代表大會是黨內(nèi)的最高領導機構。但在以往的我國政治生活中，黨代表大會代表一般只是在大會召開時起到討論報告、選舉領導機構的作用，在參加完黨代會之后，黨代表的職責與權利發(fā)揮得往往不夠，黨員的主體地位也體現(xiàn)得不充分，代表大會作為領導機構的作用體現(xiàn)得也不夠。貫徹實施《暫行條例》，落實黨代表任期制，正是為了改善這種局面，為保障代表權利、充分發(fā)揮黨代表作用和黨代表大會作為領導機構作用創(chuàng)造重要的制度條件。
?。ǘ┴瀼貙嵤稌盒袟l例》是推進黨內(nèi)民主建設、提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進性的重要保證
貫徹實施《暫行條例》，落實黨代表任期制，其最大意義是這一制度在推進黨內(nèi)民主建設、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性等方面發(fā)揮的重大作用。
十一屆三中全會以來，我們黨著力加強黨內(nèi)民主制度建設，取得了重大進展。在黨內(nèi)民主制度建設的過程中，我們黨對黨代表大會制度的健全和完善給予了高度的關注。1985年，《關于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規(guī)定》出臺，標志著黨的各級代表大會制度逐步走向制度化、規(guī)范化；從20世紀80年代末開始了黨代表大會常任制的試點和探索；貫徹實施《暫行條例》，落實黨代表任期制，是黨代表大會制度建設的最新成果，是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設又邁出的堅實一步。
黨內(nèi)民主對提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性具有決定意義，而黨的各級代表大會是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要平臺。在這個平臺上，各級黨代表又是最重要的活動要素，也是黨內(nèi)民主最重要的參與者。黨代表是廣大黨員選舉出來的，黨代表的黨內(nèi)政治參與空間越大、履職途徑越多、作用體現(xiàn)越直接，黨員的主體地位在選舉價值上就越突出，黨內(nèi)民主建設參與的主體就越大，黨內(nèi)民主的氛圍就越濃。因此，貫徹實施《暫行條例》，落實黨代表任期制，使黨代表具有了經(jīng)常性參政議政的主體地位，激活了黨代表資源，進一步促進了黨內(nèi)民主，使黨內(nèi)民主在黨代表大會制度的框架內(nèi)有了具體的實現(xiàn)形式和制度保證。根據(jù)《暫行條例》規(guī)定，黨代表能在同級黨委和黨的領導人任期內(nèi)不斷地進行監(jiān)督與問責，促使同級黨委和黨的領導人自覺遵循法律、黨章及廣大黨員的意志，自覺接受來自普通黨員的代表——黨代表的監(jiān)督，進而增強基層普通黨員與領導干部之間的溝通，防止和克服黨群干群關系緊張、黨內(nèi)權力過于高度集中和腐敗等現(xiàn)象，增強黨內(nèi)和諧程度，實現(xiàn)黨的領導方式和執(zhí)政方式的新突破。顯然，這對擴大黨內(nèi)民主、促進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設、增強黨的創(chuàng)新活力和團結統(tǒng)一都有著十分特殊作用和重要現(xiàn)實意義。
貫徹實施《暫行條例》，落實黨代表任期制，其更深遠的歷史意義在于有利于黨內(nèi)民主向縱深推進。事實上，貫徹實施《暫行條例》，落實黨代表任期制，是與黨代會常任制、黨內(nèi)重大決策票決制、黨代表的直選和競爭性選舉、黨的領導人的“差額選舉”等等密切相連的。因此，貫徹實施《暫行條例》，落實黨代表任期制，實際上能將黨內(nèi)民主進一步推向深入，使黨內(nèi)民主更加生動活潑，真正對國家民主、社會民主起到帶動和促進作用。
（三）貫徹實施《暫行條例》是黨代表任期制實踐和經(jīng)驗的重要成果
我們黨歷來重視和支持基層黨組織的創(chuàng)新建設,注意把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為全黨的制度資源。《暫行條例》的出臺、黨代表任期制的實施就是建立在基層豐富實踐基礎上的，標志著20多年來基層黨組織在黨的代表大會代表任期制探索方面形成的共識和行之有效的做法,得到了黨的規(guī)章制度層面的肯定。
從20世紀80年代末期開始，黨中央有關部門先后在一些?。▍^(qū)、市）的縣（市、區(qū)）進行了黨代會常任制試點，取得了明顯成效。從各地的經(jīng)驗看，黨代會常任制要運行起來，涉及到黨的根本領導體制、黨內(nèi)權力運行機制，需要一個全面的制度建設，需要從上到下的通盤設計，不是短時間內(nèi)能完成的。同時，基層的探索表明,黨代表大會常任制首先要解決的問題就是代表任期制。從各地的實踐看,無論是在每年一次的黨代會上,還是在日常的履職行為中,黨代表都作為重要的執(zhí)政資源、民主資源和決策資源被充分加以運用。實踐證明：實行黨代會代表任期制，是在黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的重要途徑，有利于調(diào)動代表參與黨內(nèi)事務的積極性和主動性；有利于擴大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學化水平，促進決策的執(zhí)行落實；有利于建立并實行有效的監(jiān)督制約機制，推進黨委機關、黨委領導班子的自身建設。從推廣的角度來看，這一制度經(jīng)驗成熟，易于操作，已經(jīng)具備了在全國各級黨組織普遍實行的條件。新出臺的條例的眾多內(nèi)容，很多是試點單位的做法?？梢哉f，沒有各地基層組織的創(chuàng)造性工作，黨代表任期制是不可能出臺的。
二、貫徹執(zhí)行《暫行條例》需要注意的問題
貫徹落實《暫行條例》，實施好黨代表大會代表任期制，避免這一制度流于形式，需要黨代表及運作系統(tǒng)的整體鏈條和各個環(huán)節(jié)能更好地適應這些規(guī)定和要求。在實際工作中，各級黨組織貫徹執(zhí)行《暫行條例》，需要注意把握以下幾點：
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各級黨組織要把貫徹執(zhí)行好《暫行條例》作為推進黨內(nèi)民主建設、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的重要舉措，列入黨組織工作的重要議程；同級黨委、黨委書記要提高對黨代表的認識，黨代表肩負的是一種政治責任，要把真正發(fā)揮黨代表的作用作為一個政治任務和職責。要按照中央的要求，認真抓緊抓好《暫行條例》的貫徹執(zhí)行。
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