談?lì)I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在科學(xué)發(fā)展中的重要作用
發(fā)布時(shí)間：2009-05-05 17:06:00 訪問(wèn)次數(shù): 羅平飛 信息來(lái)源：《黨建研究》
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在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重大歷史使命。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能否提出科學(xué)發(fā)展的思路、是否具備推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，在很大程度上決定著事業(yè)發(fā)展的水平。
一、倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展理念，發(fā)揮導(dǎo)向作用
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；要求不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展；要求正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益和部分群眾特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的訴求和意愿。這些集中體現(xiàn)了馬克思主義的價(jià)值取向，是黨的執(zhí)政理念和治國(guó)方略的升華。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首要任務(wù)是深刻領(lǐng)會(huì)和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為施政中樞，可以通過(guò)各種有效途徑和方式宣傳、倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的理念，使之成為政府和社會(huì)的共同準(zhǔn)則。一方面，推動(dòng)本部門(mén)、本系統(tǒng)牢固樹(shù)立為民理念、群眾觀念、大局觀念、統(tǒng)籌觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，在為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展和怎樣發(fā)展等一系列根本問(wèn)題上形成共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把理性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為為人民群眾謀利益、謀幸福的自覺(jué)行動(dòng)。另一方面，把科學(xué)發(fā)展觀普及到服務(wù)對(duì)象和廣大人民群眾中去，使人民群眾真正明白科學(xué)發(fā)展觀的要求是什么、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能帶來(lái)什么、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展應(yīng)該做些什么，使人民群眾內(nèi)心深處真正擁護(hù)科學(xué)發(fā)展、主動(dòng)投身科學(xué)發(fā)展，從而最廣泛地凝聚人民群眾的智慧和力量，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
二、提出科學(xué)發(fā)展思路，發(fā)揮領(lǐng)航作用
確定發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，也是實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個(gè)地方發(fā)展得快與慢、好與差，與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的思路是否正確、決策是否科學(xué)密切相關(guān)。把對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路和決策水平，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)需要提出符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展思路。而發(fā)展思路的形成過(guò)程又是一個(gè)理論與實(shí)踐相互作用、不斷深化的漸進(jìn)過(guò)程，其是否正確和可行，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能否堅(jiān)持群眾路線、能否做到理論聯(lián)系實(shí)際，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，廣泛集中群眾意見(jiàn)和智慧。制定、實(shí)施科學(xué)的發(fā)展思路和規(guī)劃，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本功，也是引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的必要前提。
三、制定科學(xué)發(fā)展政策，發(fā)揮保障作用
政策是統(tǒng)一思想和行動(dòng)的重要準(zhǔn)則，也是開(kāi)展工作的重要保障。毛澤東曾指出，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，就在于了解情況和掌握政策兩件大事，前一件事是認(rèn)識(shí)世界，后一件事是改造世界。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不僅要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法和措施問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須在尊重客觀規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，制定與事物發(fā)展內(nèi)在要求相一致的政策措施。我感到，科學(xué)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于政策措施的科學(xué)性、全面性和協(xié)調(diào)性。目前，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，社會(huì)利益關(guān)系不斷發(fā)生新的重大調(diào)整，社會(huì)關(guān)系原有的平衡狀態(tài)逐漸被打破，尤其需要制定新的政策措施，建立新的社會(huì)平衡機(jī)制，形成社會(huì)和諧發(fā)展的新格局。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不僅要制定、完善和創(chuàng)新涉及本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)的政策措施，更要從科學(xué)發(fā)展的要求出發(fā)，有效地實(shí)施政策統(tǒng)籌，促進(jìn)新舊政策相銜接、部門(mén)政策與國(guó)家法律相吻合、部門(mén)之間政策相配套、中央政策與地方政策相貫通。也就是在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向的前提下，不斷提高決策的科學(xué)性，增強(qiáng)措施的協(xié)調(diào)性。
四、協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)，發(fā)揮組織作用
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)作用就在于，圍繞發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)工作進(jìn)程和步驟作出統(tǒng)籌部署，對(duì)各種資源實(shí)施合理搭配，對(duì)各種矛盾和問(wèn)題開(kāi)展有效疏導(dǎo)。協(xié)調(diào)的功效是多方面的，我認(rèn)為主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，實(shí)現(xiàn)部門(mén)工作與全局工作有機(jī)融合。在全面把握黨和國(guó)家工作全局的前提下，主動(dòng)把部門(mén)工作融入全局，形成各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、相互支撐、良性互動(dòng)的局面。其二，實(shí)現(xiàn)中央和地方兩個(gè)積極性有效發(fā)揮。既做到全國(guó)一盤(pán)棋，保證政令暢通、令行禁止，又使地方的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。其三，實(shí)現(xiàn)各種協(xié)調(diào)配合機(jī)制不斷健全。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，使機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、政府部門(mén)之間、政府與社會(huì)組織之間、行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位之間等各類(lèi)分工協(xié)作機(jī)制走向完善，做到職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致，密切配合、相互支持。其四，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作和一般工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。既抓住牽動(dòng)全局的主要工作、涉及群眾利益的突出問(wèn)題，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，又做到以點(diǎn)帶面、協(xié)調(diào)推進(jìn)。這些功效歸結(jié)到一點(diǎn)，就是使各方面的行動(dòng)更加自覺(jué)、步調(diào)更加一致、組織更加協(xié)調(diào)。
五、檢查科學(xué)發(fā)展實(shí)效，發(fā)揮監(jiān)督作用
檢查是對(duì)決策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行控制，對(duì)決策執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。這是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的必要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)工作落實(shí)的有效手段。我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各項(xiàng)工作都要有布置、有檢查，決不能只滿足于開(kāi)會(huì)、發(fā)文件、作指示，而要看最終落實(shí)了多少、效果如何，這樣才能使決策、任務(wù)和要求落到實(shí)處。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)尤其需要科學(xué)確定績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專(zhuān)家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估辦法，樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。實(shí)踐證明，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的督促檢查職能，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，對(duì)于提高政府機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力，對(duì)于從源頭上預(yù)防虛報(bào)浮夸、急功近利行為，對(duì)于從根本上抑制勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”具有至關(guān)重要的作用。
六、作出科學(xué)發(fā)展示范，發(fā)揮表率作用
“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！狈彩轮挥蓄I(lǐng)導(dǎo)帶頭，才能實(shí)現(xiàn)同頻共振、上下一心的局面。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是下級(jí)機(jī)關(guān)、所屬單位的標(biāo)桿，其所作所為對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)系統(tǒng)有著直接影響，中央國(guó)家機(jī)關(guān)尤其如此。從這個(gè)意義上講，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，尤其需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作以人為本、為民服務(wù)的表率，作解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新的表率，作勤奮學(xué)習(xí)、銳意進(jìn)取的表率，作艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的表率，作統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的表率，作團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共進(jìn)的表率，作遵紀(jì)守法、勤政廉政的表率。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)尤其是中央國(guó)家機(jī)關(guān)的表率作用，既是加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的必然要求，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要保證。
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