黨內基層民主的“四個滯后”問題
發(fā)布時間：2009-02-16 17:22:00 訪問次數: 江勇 信息來源：《學習時報》
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改革開放以來，黨內基層民主的思想認識不斷深化，制度體系不斷健全，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，實踐探索不斷深入，取得了許多成績。但是，從推進民主建設的主要環(huán)節(jié)看，仍然突出存在著一些不協(xié)調問題，主要體現在“四個滯后”上。
?。ㄒ唬┟裰鞯闹贫冉ㄔO滯后于理論研究。在實踐和探索中，一些前沿理論的制度化顯得相對緩慢，使民主實踐有理論上的方向卻缺乏具體制度的指導。從黨員權利保障制度看，理論上“堅持黨員主體地位”十分明確，黨章和《中國共產黨黨員權利保障條例》也明確規(guī)定了黨員的各項權利。但是，對保障黨員權利規(guī)定的多，而對于侵犯黨員權利的行為應該怎么懲戒的制度少。即使有規(guī)定，也比較抽象，一定程度上存在宏觀指導多、微觀約束少的問題，缺乏切實可行的實施細則，特別是程序方面的細則。從黨的代表大會制度來看，黨章規(guī)定，黨的各級代表大會是黨的各級領導機關。但是，目前為止，黨代表大會常任制和代表任期制尚未正式推行，長期以來黨代表的權利僅僅體現在黨的代表大會召開期間，在黨代會閉會期間，黨代表則失去了活動的依據和載體，其權力基本處于“虛置”狀態(tài)。從黨的委員會制度來看，已有規(guī)定不夠完備，限于對黨委會職責的界定上，而對于職責的落實、保障以及糾錯機制規(guī)定得較少，缺少制度層面上的約束。即使做了規(guī)定，表述也比較籠統(tǒng)，這就導致實踐中出現了很多不規(guī)范的行為。從黨內選舉制度來看，黨內選舉包括黨員選黨代表，黨代表選委員，委員選常委、副書記和書記。但在選舉制度的設計上還不很完善：一是選舉程序存在缺陷，比如候選人提名制度比較籠統(tǒng)和粗糙，候選人介紹制度比較模糊，甚至流于形式。二是競爭機制引入不夠，直接選舉和差額選舉的比例太少。三是選舉的監(jiān)督機制不健全，沒有形成一種剛性的制度制約機制和懲戒機制。四是差額選舉存在比例失調的現象。五是黨代表成員結構的比例問題突出，領導干部所占比例太大。六是選舉時違規(guī)和違紀責任追究制度不健全。
?。ǘ┟裰鞯膶崿F程度滯后于制度建設。黨內基層民主能否實現，關鍵在民主制度是否落到實處。實踐中，有制度不愿落實、有制度不會落實、有制度不全落實等問題的存在，使黨內基層民主的實現不夠充分。在民主選舉上，不能充分體現選舉人的意志和意愿。個別地方有時還存在著以委任制或變相的委任制沖淡或者取消選舉的做法。在民主決策上，有些地方和部門在執(zhí)行中央和上級政策的時候，常常違背民主決策的基本要求。有的搞“上有政策、下有對策”；有的在落實和制定具體政策時，搞“政績工程”，沒有把注意力放在多數群眾的利益上，嚴重損害、背離了民主決策的精神。在民主管理上，一些基層黨組織開展黨員活動少，黨員了解情況、參與管理的機會不多；少數領導將行政機關的首長負責制帶到黨內，造成黨內的重要問題最后都是領導拍板定音；個別地方存在實質上的或者變相的黨內權力集中于黨委，黨委權力集中于常委，常委又集中于個別領導的現象。這些都導致集體領導、個人分工負責的體制，在個別地方變成了借集體之名行專斷之實。在民主監(jiān)督上，監(jiān)督機制不順暢，紀委很難履行對同級黨委及其領導成員的監(jiān)督制約；監(jiān)督重點不明確，多為對下級監(jiān)督，沒有形成以領導干部為重點的監(jiān)督機制；黨的民主生活會制度不能堅持，沒有形成有效的上下結合的黨內民主監(jiān)督機制。對“一把手”權力監(jiān)督存在“管得著的不了解，了解的管不著”現象。
?。ㄈ┟裰鹘ㄔO的探索滯后于形勢發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，發(fā)展黨內民主建設也面臨者許多新的形勢，一些基層黨組織感到“老辦法不管用、新辦法不會用”。比如，流動黨員的管理上，雖然推行“雙聯(lián)雙管”的力度很大，但是由于流動黨員在對象、時間、地點上的動態(tài)性、隨機性很強，仍然有一部分黨員與黨組織之間聯(lián)系不緊密，甚至長期失去聯(lián)系，對黨內事務的民主管理權利難以落實；在國有企業(yè)改制過程中，大批黨員流向社區(qū)、農村、新經濟組織等其他單位，少數黨員重新“安家”后對新環(huán)境、新事務不夠熟悉，融入不深，還有極少數黨員忙于生計，未到新的黨組織報到，成為“隱形”黨員，也制約了民主權利的落實；隨著新經濟組織和新社會組織蓬勃發(fā)展，黨組織的建立存在相對滯后情況，黨員管理和黨建活動存在“盲區(qū)”。還有，進一步擴大村“兩委”換屆選舉中的民主，實現基層組織選舉工作條例、村民委員會組織法有機結合，推行“兩推一選”與克服宗族房頭、拉票賄選等不良影響，都存在一些技術上的難題。
（四）主體的民主素養(yǎng)滯后于民主訴求。發(fā)揚民主是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣大共產黨員也都希望實現黨內民主的范圍更廣、程度更深。但是從民主的主體看，參差不齊的民主素養(yǎng)與強烈的民主訴求不相適應，反過來又影響了民主進程。一是存在認知誤區(qū)。有些黨員對于落實自己的權利很關心，但是對于什么是民主以及實現什么程度的民主，對于民主與集中、民主與紀律、權利與義務之間的關系理解不完整，凡事按領導安排辦或人家怎樣我怎樣的“被動民主”，只關心個人利益、“事不關己，高高掛起”的“狹隘民主”，我想作主就要作主、不服從集中意見的“膨脹民主”等錯誤傾向，都不同程度地存在。二是存在能力不適。主要表現為學習能力不強，不熟悉黨內法律法規(guī)和制度，不了解黨內事務的發(fā)展要求，不善于通過正確的途徑和方法參與黨內事務。三是存在思想障礙。有的黨員怕得罪人、怕說錯話，不敢大膽發(fā)表意見；有的黨組織負責人過于求穩(wěn)，怕控制不了局面，少數人還怕發(fā)揚民主威脅個人地位等等，在落實和推進民主上被動應付，甚至出現了一些人為破壞民主進程的現象。
根據黨內基層民主建設的內涵和特點，進一步推進黨內基層民主建設，需要針對存在的這些突出問題，以科學的原則為指導，以提高黨員主體素質為前提，以拓展多種實現形式為重點，以建立健全長效機制為關鍵，積極穩(wěn)妥予以推進。
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