積極發(fā)揮任期制黨代表的作用
發(fā)布時(shí)間：2008-12-25 10:17:00 訪問次數(shù): 楊學(xué)忠 信息來源：《黨建研究》
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近年來，我們南京市白下區(qū)先后被省、市確立為黨代會(huì)常任制試點(diǎn)區(qū)。在全面推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的同時(shí)，我區(qū)積極探索發(fā)揮黨代表作用的有效途徑。特別是黨的十七大以來，圍繞實(shí)行黨代表任期制，我區(qū)就如何更有效地發(fā)揮任期制黨代表作用，進(jìn)行了積極有益的探索。通過探索實(shí)踐，促進(jìn)了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的提高，加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，密切了黨群關(guān)系。
一、積極構(gòu)建發(fā)揮黨代表作用的新格局
密切聯(lián)系本地黨建工作實(shí)際確定發(fā)揮黨代表作用的方向。針對(duì)白下區(qū)為南京市商貿(mào)商務(wù)中心城區(qū)，近年來轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)發(fā)展迅猛、社區(qū)居民人口逐年增多的特點(diǎn)，針對(duì)社區(qū)和非公企業(yè)黨員數(shù)量呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，而群眾工作、黨的工作相對(duì)薄弱的情況，區(qū)委決定在多領(lǐng)域、全方位發(fā)揮黨代表作用的同時(shí)，將社區(qū)和非公企業(yè)作為黨代表發(fā)揮作用的主要方向，將黨的工作和群眾工作作為工作重點(diǎn)。
科學(xué)設(shè)置黨代表發(fā)揮作用的組織架構(gòu)。以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，以街道為依托，將全區(qū)214名黨代表劃分為10個(gè)黨代表團(tuán)，由街道工委書記擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)。將選區(qū)作為黨代表開展工作的基本單位，除機(jī)關(guān)和系統(tǒng)選區(qū)外，全區(qū)214名黨代表組成71個(gè)工作組，全部進(jìn)入全區(qū)61個(gè)社區(qū)和10個(gè)非公企業(yè)聯(lián)合體等71個(gè)選區(qū)。此外，安排61名黨代表與61個(gè)機(jī)關(guān)部門、街道結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)黨代表指導(dǎo)和參與全區(qū)黨建工作的全覆蓋。
建立發(fā)揮黨代表作用的保障體系。成立以區(qū)委書記為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立區(qū)黨代會(huì)常任制辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)黨代表日常聯(lián)絡(luò)、組織和管理工作。區(qū)政府將召開黨代會(huì)年會(huì)及黨代表日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為黨代表開展工作提供必要的物質(zhì)保障。經(jīng)過廣泛征求意見和多次修改，制定《白下區(qū)黨代表大會(huì)常任制度》、《關(guān)于實(shí)行黨代表任期制的工作意見》等30余項(xiàng)具有較強(qiáng)操作性的相關(guān)制度規(guī)定，力求使各項(xiàng)工作有章可依、按章辦事。
二、努力開辟發(fā)揮黨代表作用的新領(lǐng)域
圍繞貫徹落實(shí)區(qū)黨代會(huì)精神，發(fā)揮黨代表在本職崗位和重點(diǎn)工作中的先進(jìn)作用。一是在結(jié)對(duì)工作中發(fā)揮模范作用。黨代表進(jìn)入選區(qū)指導(dǎo)、參與社區(qū)和非公企業(yè)黨建工作和群眾工作，積極參與社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，參與“黨徽閃光在非公企業(yè)”活動(dòng)，在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益中發(fā)揮表率作用，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、人民滿意機(jī)關(guān)方面發(fā)揮指導(dǎo)作用。二是在重點(diǎn)工作中發(fā)揮代表的示范作用。黨代表帶頭貫徹上級(jí)精神和區(qū)黨代會(huì)決議，在全區(qū)重大活動(dòng)和重點(diǎn)難點(diǎn)工作中發(fā)揮帶領(lǐng)推動(dòng)作用。在支援四川地區(qū)抗震救災(zāi)中，黨代表積極發(fā)揮帶頭作用，全區(qū)214名黨代表帶頭上交“特殊黨費(fèi)”共計(jì)20余萬(wàn)元。近年來，獲得省、市、區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者稱號(hào)的黨代表，占受表彰總數(shù)的25％以上。
圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策,發(fā)揮黨代表在議政中的參謀作用。一是組織黨代表出席、列席重要會(huì)議。黨代表出席區(qū)黨代會(huì)年會(huì)，開展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作以來，共組織基層黨代表100余人次列席歷次區(qū)委全委會(huì)，收集黨代表對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、解決群眾反映的難點(diǎn)問題等工作的意見建議共80余條。安排黨代表列席街道工委會(huì)議，邀請(qǐng)黨代表參與街道工委班子成員的述職述廉、科級(jí)干部公開選拔、評(píng)優(yōu)評(píng)先等重要工作，街道工委每半年一次向地區(qū)黨代表報(bào)告工作，主要內(nèi)容涉及基層組織建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、招商引資等方面，發(fā)揮黨代表在推進(jìn)地區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。二是建立重要事項(xiàng)聽取黨代表意見制度。區(qū)委每項(xiàng)重大決策、每次重要會(huì)議都通過召開黨代表座談會(huì)、黨代表列席會(huì)議或開展調(diào)研等形式，聽取黨代表意見。三是實(shí)行黨代表提案制。黨代表將進(jìn)選區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)了解到的黨員群眾的愿望和訴求，以提案的形式向區(qū)委反映，先后提案89件，通過分類交辦、跟蹤反饋、提案人評(píng)議等方式，認(rèn)真做好提案辦理工作。
圍繞加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督管理，發(fā)揮黨代表在全區(qū)工作中的監(jiān)督作用。一是組織黨代表視察調(diào)研。組織全體黨代表開展視察調(diào)研活動(dòng)，通過視察區(qū)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)情況和主要發(fā)展成果，使黨代表進(jìn)一步了解全區(qū)改革發(fā)展的形勢(shì)，增強(qiáng)議事的積極性、主動(dòng)性和針對(duì)性。二是組織黨代表結(jié)對(duì)機(jī)關(guān)部門、街道。安排黨代表分成黨群、政法、綜合經(jīng)濟(jì)、城建執(zhí)法、社會(huì)事業(yè)、街道等6個(gè)督導(dǎo)組，參加結(jié)對(duì)單位“三會(huì)一課”、年終總結(jié)會(huì)、民主評(píng)議、民主生活會(huì)等重要活動(dòng)，指導(dǎo)開展機(jī)關(guān)黨建工作,促進(jìn)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高工作效率、改進(jìn)工作作風(fēng)。三是組織黨代表參與重點(diǎn)工作?；鶎狱h代表在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)、干部任用、評(píng)選先進(jìn)、解決群眾反映的難點(diǎn)問題等過程中，積極發(fā)表意見，認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)。
圍繞密切黨群關(guān)系，發(fā)揮黨代表在聯(lián)系黨員群眾中的橋梁作用。一是黨代表進(jìn)入選區(qū)宣傳群眾。特別是針對(duì)黨員群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)和住房等民生問題，積極宣講政策法規(guī)，提供有關(guān)解答和幫助。二是反映選區(qū)黨員群眾的愿望和訴求。全區(qū)10個(gè)黨代表團(tuán)均設(shè)立“黨代表社區(qū)服務(wù)站”，在社區(qū)設(shè)立“黨代表接待日”、“社情民意接待窗”等平臺(tái)，不定期上門走訪黨員群眾，了解并解決社區(qū)矛盾糾紛。三是為選區(qū)黨員群眾辦實(shí)事。根據(jù)黨代表職業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)特長(zhǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)掛牌成立“黨代表特色工作站”，為黨員群眾幫急解難。創(chuàng)新幫扶困難黨員群眾機(jī)制，設(shè)立“幫困救助金”，區(qū)委組織部下?lián)茳h費(fèi)作為啟動(dòng)資金，黨代表利用自身資源和優(yōu)勢(shì)，積極宣傳和幫助籌措資金，通過企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人自愿捐助等形式，僅兩年多的時(shí)間，全區(qū)61個(gè)社區(qū)黨組織共籌集資金近80萬(wàn)元，已救助困難黨員群眾2000多人次。
三、彰顯黨代表任期制工作的新活力
我區(qū)以激發(fā)黨代表的活力為關(guān)鍵，從增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，積極探索如何發(fā)揮黨代表的作用，使黨代表任期制工作取得了一定成效。
一是為區(qū)委科學(xué)民主決策提供了重要依據(jù)，促進(jìn)了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高。通過黨代表參與各級(jí)黨組織的議事決策，黨代表議事的作用得到充分發(fā)揮，暢通了民意反映渠道，更好地匯聚了民智。通過實(shí)行黨代表提案制，充分反映了基層黨員群眾的愿望，區(qū)委采納群眾建議更加方便及時(shí)，豐富了區(qū)委決策內(nèi)容，完善了決策機(jī)制。
二是為基層黨組織建設(shè)增添了創(chuàng)新活力，促進(jìn)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。通過黨代表參與選區(qū)黨組織建設(shè)，選區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作能力顯著增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍自身素質(zhì)明顯提高，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和非公企業(yè)黨組織的政治核心作用得到了充分發(fā)揮，也提高了選區(qū)黨組織促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。
三是為密切黨群關(guān)系拓展了有效途徑，促進(jìn)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固。通過黨代表進(jìn)入選區(qū)聯(lián)系黨員群眾，促進(jìn)了黨代表與黨員群眾的關(guān)系更加密切，黨員群眾更加信賴、依靠黨組織，自覺認(rèn)同并認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和區(qū)委的重大決策，黨在城市的群眾基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。通過組織黨代表為選區(qū)黨員群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，進(jìn)一步密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。(作者為中共南京市白下區(qū)委常委、組織部長(zhǎng))
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