尊重黨員主體地位的調(diào)查
發(fā)布時(shí)間：2008-11-25 13:22:00 訪問次數(shù): 中共上海市委組織部 信息來源：《黨建研究》
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近年來，上海市按照黨中央的要求，在尊重黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用方面進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐，取得了初步成效。
一、堅(jiān)持黨員行使權(quán)利、履行義務(wù)、發(fā)揮作用的有機(jī)統(tǒng)一，大力開展“三服務(wù)”活動(dòng)
從2002年開始，我市按照“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持黨員行使權(quán)利、履行義務(wù)、發(fā)揮作用的有機(jī)統(tǒng)一，大力開展以“黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)、黨的各級(jí)組織和黨員都為群眾服務(wù)”為內(nèi)容的“三服務(wù)”活動(dòng)，從建強(qiáng)組織、關(guān)懷黨員、服務(wù)群眾入手，不斷探索和完善基層黨建工作的載體和機(jī)制，用“三測(cè)評(píng)”的機(jī)制（群眾測(cè)評(píng)黨員、黨員測(cè)評(píng)支部、下級(jí)黨組織測(cè)評(píng)上級(jí)黨組織）來檢驗(yàn)和推動(dòng)“三服務(wù)”。
?。ㄒ唬┲塾跇?gòu)建社區(qū)黨建的資源支撐體系，加大黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)的力度。在“三服務(wù)”活動(dòng)中，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，著眼于建強(qiáng)每個(gè)基層組織。地方黨委綜合運(yùn)用行政、組織和經(jīng)濟(jì)手段，為基層黨組織建設(shè)提供多方面的支持。在工作力量上，以“社會(huì)化招聘、契約式管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作”的方式，建設(shè)專職黨群工作者隊(duì)伍。在工作經(jīng)費(fèi)上，各區(qū)縣黨委積極探索把基層黨組織和黨員活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)基層黨組織的支持力度。
?。ǘ┲塾谠鰪?qiáng)黨組織的凝聚力，落實(shí)黨的基層組織為黨員服務(wù)的措施。在“三服務(wù)”活動(dòng)中，通過推進(jìn)互助、發(fā)揚(yáng)民主、搭建舞臺(tái)等辦法，廣泛開展了以加強(qiáng)教育、提供服務(wù)和保障權(quán)利為內(nèi)容的黨組織為黨員服務(wù)活動(dòng)。
一是探索建立黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制。對(duì)生活困難的黨員及其家庭建立慰問制度，著重幫助他們適應(yīng)市場(chǎng)，提高就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。濰坊新村街道專門設(shè)立下崗職工黨員培訓(xùn)基地，免費(fèi)為他們提供再就業(yè)培訓(xùn)，多渠道推薦他們?cè)倬蜆I(yè)，鼓勵(lì)他們帶頭就業(yè)。
二是拓寬黨員行使民主權(quán)利、參與政治事務(wù)的渠道。把提高全體黨員對(duì)社區(qū)民主政治的參與程度和參與能力，作為增強(qiáng)社區(qū)黨組織的活力和能量、提高社區(qū)黨組織影響力和戰(zhàn)斗力的重要途徑，通過動(dòng)員和支持有條件的黨員積極參與工青婦等群眾組織、居民自治組織和社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等各類新社會(huì)組織的選舉和推薦活動(dòng)，提高各類自治性、社會(huì)性組織中的黨員比例。
三是搭建黨員服務(wù)群眾、發(fā)揮作用的舞臺(tái)。適應(yīng)不同領(lǐng)域、不同崗位的特點(diǎn)，設(shè)定活動(dòng)載體和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建黨員發(fā)揮作用的載體和舞臺(tái)。在社區(qū)各類公共服務(wù)窗口，推行黨員示范崗評(píng)比活動(dòng)，調(diào)動(dòng)黨員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量；在居民區(qū)建立在職黨員理事會(huì)等組織載體和在職黨員聯(lián)系卡等工作載體，推動(dòng)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和管理；在部分社區(qū)探索和實(shí)行黨員責(zé)任崗制度，通過設(shè)立政策宣傳、綠化維護(hù)、衛(wèi)生監(jiān)督等“無職黨員責(zé)任崗”，使黨員做事有平臺(tái)、管事有抓手，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用解除了顧慮、注入了動(dòng)力。
?。ㄈ┲塾谠鰪?qiáng)黨的社會(huì)凝聚力，強(qiáng)化黨組織和黨員服務(wù)群眾的激勵(lì)機(jī)制。樹立導(dǎo)向，把服務(wù)群眾作為基層黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一些社區(qū)街道黨工委把“三服務(wù)”分解，將責(zé)任落實(shí)到黨政班子每個(gè)成員和各個(gè)支部，作為年度考核評(píng)比的重要依據(jù)。明確主體，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。南碼頭路街道臨沂六村的黨員經(jīng)過討論，自發(fā)地以小區(qū)內(nèi)的20多個(gè)黨員教師為主體組成了教師聯(lián)誼會(huì)，為小區(qū)內(nèi)無力請(qǐng)家教的孩子開展義務(wù)家教活動(dòng)，展現(xiàn)了黨員的良好社會(huì)形象。
通過幾年的實(shí)踐，“三服務(wù)”活動(dòng)把黨員享有權(quán)利、履行義務(wù)、發(fā)揮作用有機(jī)地結(jié)合起來，在關(guān)心、服務(wù)黨員的基礎(chǔ)上，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)在動(dòng)力，體現(xiàn)了組織的要求、群眾的需求、黨員的追求的統(tǒng)一，是尊重黨員主體地位的有效機(jī)制。
二、探索黨員代表議事會(huì)制度，落實(shí)普通黨員的民主權(quán)利
青浦區(qū)委以推進(jìn)、發(fā)展基層黨內(nèi)民主為切入點(diǎn)，積極探索了“農(nóng)村黨員代表議事會(huì)”制度。
議事會(huì)的代表，由村黨組織全體黨員民主選舉產(chǎn)生的黨員代表和村黨組織班子成員組成。民主選舉產(chǎn)生的黨員代表人數(shù)原則上按黨員總數(shù)20%左右的比例確定，但不得少于10人，其構(gòu)成要具有廣泛性和代表性，要兼顧地域、階層、年齡、學(xué)歷、職業(yè)等結(jié)構(gòu)情況。村黨組織班子成員作為當(dāng)然代表，可不經(jīng)選舉直接參加議事會(huì)。黨員議事會(huì)代表中要有不少于1/3的代表由村民代表中的黨員擔(dān)任。不進(jìn)村黨組織班子的村委會(huì)中的黨員可列席議事會(huì)議。議事會(huì)代表的工作屬于“義務(wù)”性質(zhì)，不發(fā)放任何補(bǔ)貼。議事會(huì)議原則上每季度召開一次，商議本季度的重要事宜，提出下季度的工作要求。根據(jù)工作需要或有二分之一以上議事會(huì)代表提議，可臨時(shí)召開。議事會(huì)可由村黨組織書記主持召開，也可推選黨員代表議事會(huì)召集人來主持召開。
召開議事會(huì)議一般遵循以下幾個(gè)程序：一是會(huì)前準(zhǔn)備。主要是在議事會(huì)議召開前，由村黨組織對(duì)議事會(huì)代表提出的意見和建議進(jìn)行集中整理、遴選，并根據(jù)工作需要和黨員、群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，初步確定議事會(huì)的議題和方案。之后，村黨組織要在征得多數(shù)議事會(huì)代表同意后，正式確定會(huì)議日期、地點(diǎn)、議題，并通過村務(wù)公開欄或其他方式向全體黨員和群眾公布。議事會(huì)代表在接到會(huì)議議題后，要通過不同方式及時(shí)聽取、收集黨員和群眾對(duì)議題的意見。二是會(huì)中商議。議事會(huì)議必須有不少于五分之四的議事會(huì)代表到會(huì)方可召開。會(huì)議中，代表根據(jù)收集到的意見、建議和了解、掌握的情況，對(duì)議題進(jìn)行充分醞釀、討論，在此基礎(chǔ)上，由全體與會(huì)代表對(duì)議題進(jìn)行表決，表決須經(jīng)半數(shù)以上與會(huì)代表贊成，方可列為正式議案交基層黨組織審定。三是會(huì)后實(shí)施。村黨組織對(duì)議案進(jìn)行審定并組織實(shí)施或辦理。需提交黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過的，則依法、依程序及時(shí)辦理，并由村黨組織督促落實(shí)。議事會(huì)議形成議案的落實(shí)情況，由村黨組織負(fù)責(zé)及時(shí)向議事會(huì)代表反饋，并以一定方式向全村黨員和群眾通報(bào)。
青浦區(qū)通過推行農(nóng)村黨員代表議事會(huì)制度，增強(qiáng)了黨員的作用意識(shí)，推動(dòng)了村級(jí)組織決策的民主化、科學(xué)化；增強(qiáng)了黨員的角色意識(shí)，提高了村級(jí)組織的決策能力和執(zhí)行力；增強(qiáng)了黨員的責(zé)任意識(shí)，提高了村級(jí)組織的工作和管理績(jī)效；增強(qiáng)了黨員的監(jiān)督意識(shí)，提升了村級(jí)組織的凝聚力和公信力；通過保障黨員民主權(quán)利，強(qiáng)化了黨員主體地位，發(fā)揮了黨員的積極作用。目前，這一制度已在全市推廣。
三、組建社區(qū)黨建志愿者隊(duì)伍，拓展黨員發(fā)揮主體作用的空間
徐匯區(qū)斜土社區(qū)（街道）黨工委在深刻剖析基層各類矛盾中，積極探索社區(qū)服務(wù)管理，緊緊依靠社區(qū)黨組織和黨員，通過組建黨員志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮黨員的主體作用。
?。ㄒ唬┽槍?duì)社區(qū)服務(wù)管理復(fù)雜性特點(diǎn)，引導(dǎo)黨員收集民意、建言獻(xiàn)策，在推進(jìn)黨組織科學(xué)決策中發(fā)揮主體作用。召開黨員志愿者座談會(huì)，匯集居民群眾最新意愿。由黨政班子成員下領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，每季度與黨員志愿者座談一次，聽取他們近期了解的社區(qū)民意匯報(bào)，居民區(qū)黨組織由一名委員負(fù)責(zé)每月收集一次情況。根據(jù)社區(qū)黨員建議，由職能科室梳理提煉，形成黨工委會(huì)議討論會(huì)議的議題。組織黨員志愿者參與社區(qū)重要事項(xiàng)研究。組織黨員志愿者代表參加每月一次的主任辦公會(huì)議，每季度一次的社區(qū)建設(shè)管理質(zhì)詢會(huì)議，在研究社區(qū)重要事項(xiàng)中讓他們直接陳述觀點(diǎn)，提出意見建議。黨員志愿者代表列席黨組織研究社區(qū)建設(shè)管理工作的會(huì)議。基層黨組織在研究涉及群眾利益問題的議題時(shí)，邀請(qǐng)黨員志愿者代表列席會(huì)議，讓他們?cè)邳h的會(huì)議上充分發(fā)表意見想法，為黨組織決策提供參考。
（二）針對(duì)社區(qū)黨員參加黨日活動(dòng)多樣性特點(diǎn)，引導(dǎo)黨員組織協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)策劃，在開展黨日活動(dòng)中發(fā)揮主體作用。組織協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)策劃主題實(shí)踐活動(dòng)。為增強(qiáng)黨日活動(dòng)的吸引力，各居民區(qū)黨組織引導(dǎo)社區(qū)黨員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同組織策劃黨的組織生活，得到了黨員的積極響應(yīng)。組織協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)策劃黨日活動(dòng)。一年多來，在黨員志愿者的積極參與、精心組織設(shè)計(jì)下，黨日活動(dòng)生動(dòng)活潑，形式多樣，吸引了黨員積極參加，大部分黨支部（黨小組）組織活動(dòng)的出勤率達(dá)80%以上。組織協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)策劃黨員示范樓組創(chuàng)建。斜土社區(qū)（街道）黨工委在注重指導(dǎo)居民區(qū)黨組織按樓組建立支部（小組），根據(jù)商品房小區(qū)和舊公房小區(qū)特點(diǎn)，引導(dǎo)黨員以“熱心鄰里事、參與社區(qū)事、關(guān)心天下事”為基本要求，加強(qiáng)樓組黨建的探索。
?。ㄈ┽槍?duì)社區(qū)服務(wù)管理職能的群眾性特點(diǎn)，引導(dǎo)黨員模范帶頭、爭(zhēng)作表率，在貫徹執(zhí)行黨的意圖中發(fā)揮主體作用?！吧鐓^(qū)是我家，建設(shè)靠大家?！毙蓖辽鐓^(qū)（街道）黨工委根據(jù)社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)的職能要求，在組織發(fā)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)建設(shè)管理的同時(shí)，注重引導(dǎo)黨員志愿者在宣傳黨的時(shí)事政策中、在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)管理中、在協(xié)調(diào)化解小區(qū)矛盾中以模范帶頭作用彰顯主體作用，得到了黨員和群眾的歡迎，促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。
四、完善黨員服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨員發(fā)揮主體作用的平臺(tái)
黨員服務(wù)中心是我市根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的總體精神和部署，針對(duì)新形勢(shì)下基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索建立的關(guān)懷凝聚黨員的新載體、聯(lián)系服務(wù)群眾的新網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮黨員主體作用的新平臺(tái)。
上海黨員服務(wù)中心建設(shè)，大致經(jīng)過三個(gè)階段，前后歷時(shí)五年，目前基本建成了覆蓋全市、功能比較完備的黨員服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。第一階段（2001年至2003年）為探索初創(chuàng)階段。2001年3月，普陀區(qū)曹楊新村社區(qū)（街道）成立了全市第一家黨員服務(wù)中心。2002年3月，市委組織部黨員服務(wù)中心正式成立。第二階段（2003年至2005年）為整體推進(jìn)形成網(wǎng)絡(luò)階段。2003年底，市委組織部召開推進(jìn)會(huì)，明確了中心的基本功能定
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