最近，中央制定下發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008年至2012年工作規(guī)劃》，是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照中央的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，以落實(shí)《工作規(guī)劃》為抓手，堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，按照“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”的要求，圍繞教育有效、制度管用、監(jiān)督到位、改革深化、糾風(fēng)深入、懲處有力，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

　　一、堅(jiān)持以增強(qiáng)針對(duì)性和有效性為重點(diǎn)，深入推進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作

　　教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)。要采取多種形式，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉教育。一要切實(shí)加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育，深入開展理想信念教育、思想道德教育、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育、黨的作風(fēng)教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。二要切實(shí)加強(qiáng)面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉教育，整合反腐倡廉教育資源，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)劃。三要切實(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會(huì)氛圍。四要切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性，從黨員干部思想實(shí)際出發(fā)，把普遍教育與重點(diǎn)教育、經(jīng)常教育與專題教育、示范教育和警示教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育的吸引力和說(shuō)服力。五要切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉宣傳工作，深入宣傳反腐倡廉理論政策、形勢(shì)任務(wù)和成果經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目，積極營(yíng)造良好的思想輿論氛圍。

　　二、堅(jiān)持以制度的執(zhí)行和落實(shí)為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好反腐倡廉制度建設(shè)

　　制度側(cè)重于規(guī)范，是保障。要進(jìn)一步抓好制度的清理、完善、建立和執(zhí)行。一要抓好制度清理。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)制定誰(shuí)清理”的原則，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面清理和審查，按照“堅(jiān)持、完善、廢止”的要求，做好分類登記。二要抓好制度完善。對(duì)那些與反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐相脫節(jié)、與黨和國(guó)家新近出臺(tái)的法規(guī)制度相違背的制度，要及時(shí)廢止；對(duì)不適應(yīng)反腐倡廉現(xiàn)實(shí)需要特別是缺乏針對(duì)性、有效性的制度，要抓緊修訂、完善；對(duì)過(guò)于原則、不便操作的制度進(jìn)一步細(xì)化，抓緊制定配套措施。三要抓好制度建立。圍繞完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督、違紀(jì)行為懲處、反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定具體的制度，形成具有地方特色、嚴(yán)密有效的制度體系。四要抓好制度執(zhí)行。對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，確保制度的執(zhí)行。

　　三、堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作

　　監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵。要緊緊抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，防止權(quán)力濫用和行為失范。一要抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人這個(gè)重點(diǎn)，著力在遵守黨的紀(jì)律、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)廉潔自律規(guī)定、作風(fēng)建設(shè)等方面，加強(qiáng)監(jiān)督。二要突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。三要增強(qiáng)監(jiān)督合力，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，提高監(jiān)督實(shí)效。

　　四、堅(jiān)持以深化改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加大從源頭上治理腐敗問(wèn)題的力度

　　改革側(cè)重于創(chuàng)新，是動(dòng)力。要深入推進(jìn)源頭治腐。以規(guī)范“三權(quán)”、建立和完善“四個(gè)中心”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革和推進(jìn)體制創(chuàng)新。規(guī)范“三權(quán)”：即規(guī)范事權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革；規(guī)范財(cái)權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政制度改革；規(guī)范人權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革。著力解決管權(quán)、管錢、管人等方面存在的突出問(wèn)題，逐步減少和消除滋生腐敗的土壤。建立和完善“四個(gè)中心”：即完善市政府人民辦事中心，促進(jìn)行政審批實(shí)現(xiàn)集中化、公開化和便捷化；完善財(cái)政支付中心，對(duì)所有財(cái)政性資金實(shí)行集中支付、統(tǒng)一核算和管理；建立招投標(biāo)中心，把建設(shè)工程項(xiàng)目、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)等全部納入中心辦理，建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，規(guī)范各類招投標(biāo)行為；完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，通過(guò)投訴電話、投訴信函和投訴接待等形式，接受投訴，切實(shí)解決改革發(fā)展中存在的問(wèn)題。

　　五、堅(jiān)持以建立健全糾風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

　　糾風(fēng)側(cè)重于遏制，是抓手。要堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，深入開展專項(xiàng)治理，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。一要突出糾風(fēng)工作重點(diǎn)。切實(shí)把涉及民生的新問(wèn)題納入治理內(nèi)容，著力解決物價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。二要堅(jiān)持糾建并舉。切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，努力解決利益驅(qū)動(dòng)等深層次問(wèn)題，逐步形成源頭治理不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)建立政風(fēng)行風(fēng)教育制度、從政從業(yè)行為規(guī)范、公開辦事制度和不正之風(fēng)問(wèn)題處罰辦法，進(jìn)一步建立健全預(yù)防問(wèn)題機(jī)制；通過(guò)建立專項(xiàng)舉報(bào)制度、不正之風(fēng)問(wèn)題舉報(bào)受理和分析通報(bào)制度、行風(fēng)監(jiān)測(cè)制度、媒體聯(lián)動(dòng)制度和熱線受理制度，進(jìn)一步建立健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題機(jī)制；通過(guò)建立查辦不正之風(fēng)案件的程序規(guī)范、案件轉(zhuǎn)辦和督辦制度、案件通報(bào)制度和糾風(fēng)辦案工作考核制度，進(jìn)一步建立健全解決問(wèn)題機(jī)制。三要繼續(xù)辦好行風(fēng)熱線。充分利用好這個(gè)平臺(tái)，解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

　　六、堅(jiān)持以查處大案要案為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗

　　懲處側(cè)重于處罰，是手段。要貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。

　　一要突出查辦案件的工作重點(diǎn)。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。

　　二要堅(jiān)持查辦案件的基本原則。在依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子的同時(shí)，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)違法行為和改革發(fā)展中的工作失誤，既嚴(yán)明黨的紀(jì)律，又支持改革創(chuàng)新，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　三要推進(jìn)查辦案件的方法創(chuàng)新。認(rèn)真研究違紀(jì)違法案件的新情況、新特點(diǎn)，不斷改進(jìn)辦案工作的方式方法，提高辦案能力和執(zhí)紀(jì)水平。

　　四要發(fā)揮查辦案件的綜合效果。堅(jiān)持以查促教，充分運(yùn)用典型案例，開展警示教育；堅(jiān)持以查促糾，通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)部門和行業(yè)傾向性、苗頭性的問(wèn)題，及時(shí)開展專項(xiàng)治理；堅(jiān)持以查促建，督促發(fā)案單位堵塞漏洞，建立健全規(guī)章制度，達(dá)到“查辦一案、教育一片”的效果。

　　（作者系鶴崗市委常委、市紀(jì)委書記）