貫徹科學發(fā)展觀 提高選人用人公信度
發(fā)布時間：2009-03-13 11:23:00 訪問次數(shù): 中共新疆木壘縣委常委、組織部長 張開祿 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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黨的十七大報告強調(diào)要提高選人用人的公信度，這對于堅持新時期干部選拔任用的根本標準，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則選好人用好人，堅持正確用人導向，具有很強的針對性和現(xiàn)實意義。貫徹落實科學發(fā)展觀，提高選人用人公信度，從根本上說就是在新的形勢下干部工作走群眾路線、堅持群眾公認、讓群眾滿意的問題。群眾公認是干部選拔任用的一貫根本標準，這就要求組織部門在干部工作中要規(guī)范程序、陽光舉賢，以務實的工作作風提高選人用人公信度。
一、對提高選人用人公信度的實踐
近年來，木壘縣委把提高選人用人公信度，作為提高執(zhí)政能力，推進經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證，將其列入縣委重要議事日程，作為黨的建設的一項重要任務安排部署，精心組織實施，狠抓落實。縣委組織部作為管理干部的重要部門，認真堅持干部選拔任用工作程序，為縣委選好用好干部提供了組織保障。
一是擴大民主、落實“四權”。做到四個透明，即：民主推薦的職數(shù)、職位透明。根據(jù)《木壘縣縣委管理干部的職務名稱表》，公開民主推薦的職數(shù)、職務等相關內(nèi)容；任職條件、任職資格透明。實行了民主推薦預告制，通過一定的形式，對所空缺的職位及任職條件、任職資格等情況進行預告，提前讓群眾知曉，給群眾較充分的時間去考慮人選；考察干部工作透明。在考察前將擬考察對象在一定范圍內(nèi)，采取一定的形式進行預告，設立監(jiān)督舉報電話；干部任職透明。堅持干部任前公示制，逐步擴大公開的內(nèi)容、范圍，公示擬任人選的基本情況，任職方向條件等內(nèi)容。
二是規(guī)范程序、完善制度。根據(jù)《干部任用條例》和11個法規(guī)性文件，經(jīng)過反復的醞釀、討論、實踐，制定了二十多項制度和辦法，制定工作細則和流程圖，嚴格干部選拔任用工作程序，形成科學、規(guī)范的選人用人機制。如在干部動議環(huán)節(jié)，制定了《干部動議暫行規(guī)定》，明確了干部動議工作的主體、條件、程序、原則、頻率和數(shù)量界限等，防止了隨意動議干部、頻繁動議干部的現(xiàn)象。如在民主推薦環(huán)節(jié)制定了民主推薦預告制，在考察環(huán)節(jié)制定了差額考察辦法、考察預告制度、考察工作責任制。在決策任用環(huán)節(jié)，制定了縣委常委會議無記名票決干部實施辦法。在重要干部的決定任命時，實行縣委全委會票決制的辦法。在任用環(huán)節(jié)，實行任前公示制和任前談話制度。同時還制定了公開選拔、競爭上崗和任職試用期制度。對事業(yè)單位新提任的領導干部，實行了試用期制度。
三是科學評價，識準干部。進一步完善考察對象的提名程序，在民主推薦的基礎上，按一定的差額比例進行二次會議推薦。不斷完善了測評的內(nèi)容、組織方式和測評結果分析。在原有測評的基礎上豐富了測評內(nèi)容。根據(jù)考察對象和參加測評對象的不同，采取類型分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析、環(huán)境分析、歷史分析等辦法進行分析評價。在綜合考核評價的過程中，試行了民意調(diào)查和實績分析，根據(jù)考察對象的不同，設定了不同的問卷和項目，并參考統(tǒng)計部門等相關單位提供的數(shù)據(jù)，與不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門橫向比較的同時，主要進行縱向比較，從中分析干部的工作實績。改進了個別談話的方法，引入了考察組集體面談的方式，增強了個別談話的針對性。
四是強化監(jiān)督、用好干部。一方面要強化監(jiān)督，保證選人用人工作不出問題，另一方面，對干部工作中出現(xiàn)的問題要加大整改力度。積極調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部。對群眾意見較大的，不稱職、不勝任現(xiàn)職或采取了免職和改任非領導職務的辦法予以調(diào)整，妥善安置。近年來，已有二十幾名干部因不稱職、不勝任現(xiàn)職而被調(diào)整。同時，把加大年輕干部、少數(shù)民族干部和女干部的培養(yǎng)作為重點，使各級領導班子的年齡、文化、民族等結構進一步趨于合理，整體功能不斷增強。
二、對提高選人用人公信度的思考
規(guī)范干部初始提名工作。一是要通過多種形式，加大對初始提名的認知度，做好正確引導，充分認識到初始提名既是一項權利，也是一項義務，“負責”地進行初始提名。二是規(guī)范程序，探索科學有效工作機制。按照領導崗位特點，分重點管理崗位（包括正職崗位或重要副職崗位）、常規(guī)管理崗位（包括一般副職崗位）和宏觀管理崗位（包括非領導崗位）三個層次。重點管理崗位應該實行常委會(或是全委會)差額提名制度。常規(guī)管理崗位應該由組織部門集體研究提名考察對象，提交常委會通過。宏觀管理崗位由業(yè)務主管部門按照有關規(guī)定提出意見，由組織部門確定提名人選。三是認真落實相關工作制度，規(guī)范初始提名工作。實行推薦人選末尾淘汰制。落實初始提名責任制。對違反規(guī)定程序進行提名的，以個人意愿強行提名不符合任職條件和規(guī)定的初始提名人，應當追究其責任。對提名人選任職后兩年內(nèi)出現(xiàn)嚴重問題的，要進行責任追究。對提名人選在任職前已經(jīng)出現(xiàn)問題而“帶病提拔”、“帶病上崗”的，要進行責任追究。對提名人選在任職后不能勝任工作的，也應該進行責任追究。完善組織部門的提名職責。組織部門作為干部工作的職能部門，有著在掌握干部資源信息、職位調(diào)配對應度等其他主體所不可比擬的優(yōu)勢。組織部門應該認真履行提名職責。強化監(jiān)督機制。充分利用監(jiān)督舉報電話、信訪舉報箱、聘請監(jiān)督員等多種渠道，廣泛接受群眾對干部任用工作的全程監(jiān)督。
不斷擴大干部工作中的民主。在干部工作中擴大民主，是推進干部人事制度改革的一項重大舉措，也是黨的群眾路線在干部工作中的重要體現(xiàn)。如何進一步擴大民主，完善機制，促使大批優(yōu)秀人才脫穎而出，提高選人用人公信度。
1、加強宣傳教育，全面提高干部群眾的民主意識。擴大干部工作中的民主，增強群眾的民主意識是基礎。要教育和引導人民群眾正確行使民主權利，并從保證黨的事業(yè)后繼有人的高度，以加強干部隊伍建設適應新形勢、新任務的高度，來認真做好干部工作擴大民主的目的、意義、要求的宣傳教育，支持、參與干部工作擴大民主的改革深化，保證改革措施的貫徹落實。
2、增強工作透明度，不斷提高群眾參與的積極性。提高干部工作的公開程度和民主程度，不斷擴大群眾在干部選任上的“四權”，對民主推薦、民主測評待情況除了向本人或單位主要領導反饋外，還應及時向參與的群眾進行公開，使廣大群眾進一步珍惜民主權利，提高參與的熱情。同時，在組織群眾參與干部工作時，要給予群眾有一個充裕的醞釀時間，要讓參與者對內(nèi)容、對象和干部的工作生活等基本情況有比較全面的了解和掌握，在此基礎上，讓群眾充分地真實地表達出客觀意見。在考察領導班子和領導干部，組織確定民主推薦、民主測評、個別談話的范圍對象時，除了同級班子和下屬部門的群眾、機關干部外，還要考慮其他部門、服務對象等的意見，為群眾廣泛參與干部工作提供條件。
3、不斷提高探索干部工作擴大民主的新做法。要把擴大干部工作中的民主貫穿于干部工作的全過程，著力于優(yōu)化群眾的民主素質(zhì)，擴大群眾的參與范圍，提高群眾的知情程度。一是進一步完善民主推薦工作制度，在向群眾公開用人崗位、用人條件的基礎上“敞開大門”，讓廣大群眾根據(jù)自己的意愿，在一定時間范圍內(nèi)推薦他們所認可的優(yōu)秀人才。同時，黨組織和組織部門必須通過適當方式向群眾反饋民主推薦的情況；二是考察要民主。建立和健全政績公議制、考察公告制、考察責任制、考察結果反饋制等制度，形成考察規(guī)范操作體系?？疾旄刹繒r，不僅要接觸考察對象工作圈的群眾，而更要接觸考察對象八小時外社交圈、生活圈的群眾；三是決策要民主。要通過完善領導干部任職公示制、試用期制等方式，讓廣大群眾參與干部選拔任用的最終決策。同時，建立“票決制”，在黨委討論決定干部任免時，充分醞釀討論的基礎上，進行投票表決；四是監(jiān)督要民主。使群眾能夠切實行使對干部的管理權、監(jiān)督權、舉報權和罷免權。
改進考察方法，完善考察制度，切實提高干部考察工作的準確性
1、提高考察者的素質(zhì)。干部考察工作者應當具有知人用人的能力，成為知人善任的行家里手，能夠全面分析、正確把握被考察者的綜合素質(zhì)、個性特長，把每個人安排到恰當?shù)膷徫簧先?，做到人盡其才，才盡其用。一是要嚴密組織。要注重挑選一些思想政治素質(zhì)好、文化層次高、有較豐富工作經(jīng)驗并熟悉干部工作的人員擔任考察工作，特別注重從紀檢、人事、政法等部門吸收綜合分析能力強的干部，建立一支隊伍穩(wěn)定、人員充足、經(jīng)驗豐富的考察工作隊伍。二是加強培訓?？疾烨凹袑W習培訓，讓考察人員進一步提高思想認識，嚴守組織紀律和工作紀律，充分掌握黨的干部路線方針政策，增強考察人員的專業(yè)知識、考察技巧、綜合分析能力。三是建立責任制。增強考察人員的事業(yè)心責任感，明確責任，做到誰考察誰負責，誰失誤追究誰，對因考察不準、不細、不透，甚至弄虛作假欺上瞞下而造成用人失誤的，要追究責任。
2、廣泛運用綜合考核評價辦法，不斷改進考察方法。首先要擴大群眾參與面。既要聽取群眾的意見，也要聽取班子成員的意見和主管部門的意見，還要聽取執(zhí)紀、執(zhí)法部門的意見。其次，考察要全面細致。要把干部情況全面地考察了解清楚，必須做到工作方法細、聽取談話細、詢問情況細、考察記錄細、廣泛聽取各方面的意見。第三要堅持集中考察與平時考察相結合。要逐步建立健全干部日常表現(xiàn)檔案。通過年度考核、述職述廉、參加民主生活會等形式，加強對干部的日常了解。對干部在日常生活中發(fā)生的與政績有關的材料及時歸入干部日常表現(xiàn)檔案。要拓寬平時考察的渠道，可以到干部原工作單位、干部住處、干部八小時以外活動場所，采取聽匯報、暗訪等形式，及時掌握在正式考察中不便說、不愿說、不敢說的問題，作為考察干部的有益補充和全面評價干部的參考依據(jù)。
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