發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須擴大群眾參與
發(fā)布時間：2008-08-14 16:47:00 訪問次數(shù): 四川省達縣縣委常委、組織部長 郭蓮 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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黨內(nèi)民主建設事關最廣大人民群眾的根本利益。我們的黨作為執(zhí)政黨，發(fā)展黨內(nèi)民主，歸根到底就是要維護廣大人民群眾的民主權利，更好地為廣大人民群眾服務。當前，隨著社會的日益開放和群眾對黨內(nèi)民主的日益關注，擴大群眾參與推進基層黨內(nèi)民主，已成為新形勢下發(fā)展黨內(nèi)民主的有效手段和必然選擇。
一、“三決定”，擴大群眾參與推進基層黨內(nèi)民主的現(xiàn)實意義
新形勢下，在推進基層黨內(nèi)民主建設中切實擴大群眾參與，有著不可忽視的現(xiàn)實意義。
?。ㄒ唬崿F(xiàn)群眾滿意的價值取向決定推進基層黨內(nèi)民主建設必須擴大群眾參與。群眾滿意是黨的建設最根本的價值取向。擴大群眾參與推進基層黨內(nèi)民主建設，就是在黨內(nèi)民主建設中要充分尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，確保黨的各項決策和工作更加貼近基層、貼近群眾，從而真正實現(xiàn)發(fā)展為了人民依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。只有這樣，黨的建設才能真正實現(xiàn)群眾滿意。
（二）發(fā)展社會主義民主政治決定推進基層黨內(nèi)民主建設必須擴大群眾參與。黨的十七大明確提出，要堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。擴大群眾參與黨內(nèi)民主建設，有助于增強群眾民主意識，加快社會主義民主政治發(fā)展進程。因此，在基層黨內(nèi)民主建設中擴大群眾參與，本身就是以黨內(nèi)民主帶動人民民主的具體舉措。只有堅持擴大群眾參與，以黨內(nèi)民主帶動人民主才能真正落到實處，社會主義民主政治才能得以健康快速發(fā)展。
?。ㄈ嫿ā伴_放型”政黨決定推進基層黨內(nèi)民主建設必須擴大群眾參與。隨著信息化時代的來臨，社會開放程度不斷提升，著力構建“開放型”政黨已成為我們黨順應社會發(fā)展的必然選擇。構建“開放型”政黨目標決定，在基層黨內(nèi)民主建設中必須擴大群眾參與。只有最大限度地讓最廣大群眾都參與到黨的民主建設中來，大力推進黨的自身開明開放建設，我們的黨才能真正體現(xiàn)時代特征，順應時代潮流，黨的事業(yè)才能真正長遠發(fā)展。
二、“三環(huán)節(jié)”，擴大群眾參與推進基層黨內(nèi)民主的有效途徑
發(fā)展基層黨內(nèi)民主，必須大膽探索創(chuàng)新群眾參與有效形式，在黨內(nèi)決策、工作執(zhí)行和效果評價三個環(huán)節(jié)上，切實擴大群眾參與。
?。ㄒ唬┰跊Q策環(huán)節(jié)要擴大群眾參與。重點要從保障群眾參與權益著手，確保決策的民主公開。一要推進決策公開，保障群眾知曉權。要大力推行決策公示預告制、群眾列席各級黨委（黨組）會等舉措，不斷擴大決策公開對象、公開范圍、公開內(nèi)容，大膽探索黨內(nèi)決策公開形式、程序、時限等，切實增強黨內(nèi)決策透明度。二要聽取群眾意見，保障群眾表達權。要建立完善重大決策社會征詢制度、專家論證制度、聽證制度等，通過發(fā)放社會問卷調(diào)查表、召開民主懇談會等形式，廣泛聽取群眾的意見和建議，確保黨內(nèi)決策的科學性和可行性。三要尊重群眾意愿，保障群眾表決權。近年來，我縣“三村建設”之所以得到了大馬力推進，就是因為各級黨組織在決策過程中，充分尊重群眾意愿，在選誰當群眾的“帶頭人”、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、路怎么修等方面，始終堅持做到了群眾“說了算”。
?。ǘ┰趫?zhí)行環(huán)節(jié)要擴大群眾參與。重點要從搭建群眾參與平臺著手，不斷暢通群眾參與渠道。一要擴大群眾工作參與。要創(chuàng)新探索群眾參與方式，特別是在推進農(nóng)村公路建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作中，各級黨組織要廣泛開展群眾代表設崗定責等活動，通過設立群眾監(jiān)督員、質(zhì)檢員、會計員等方式，讓群眾全面參與到定項目、管資金、抓質(zhì)量、督進度、搞驗收等工作中來，增強基層工作透明度。二要創(chuàng)新群眾監(jiān)督參與。近年來，各地在創(chuàng)新群眾監(jiān)督方式，擴大黨內(nèi)民主方面做了許多有益探索。去年，我縣通過由群眾選出村民代表的方式，在金檀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點成立了村級黨組織監(jiān)督委員會，明確工作質(zhì)詢督促、帳務審查、對黨員干部的考核測評、責任追究等職能，運行一年來受到群眾廣泛好評。實踐證明，村級黨組織監(jiān)督委員會的成立切實增強了群眾對村級黨組織工作的監(jiān)督質(zhì)效，是一條切實可行的路子。
?。ㄈ┰谠u價環(huán)節(jié)要擴大群眾參與。重點要從制度機制等方面著手，擴大群眾參與評價實效。一要建立評價機制。要不斷創(chuàng)新群眾評價方式，通過開展群眾滿意度測評、黨組織書記雙向（向上級組織和黨員群眾）述職等方式，真正了解群眾對我們工作的真實印象、真實反應。要不斷完善群眾評價制度，對群眾評價范圍、內(nèi)容、方式等，用制度予以規(guī)范和保障，確保群眾評價工作不流于形式。二要明確評價重點?；鶎咏M織、黨員隊伍、領導班子等都應該成為群眾評價對象，基層組織工作思路、工作成效等，都應該納入群眾評價范圍。三要強化結果運用。評價結果運用直接影響基層黨內(nèi)民主建設的質(zhì)效。近年來，我縣班子隊伍建設、基層黨建工作之所以廣受群眾好評，就是因為在干部工作中我們堅持對民主測評不稱職票超過30%的考察對象一律不作職務安排，對群眾不滿意率高于30%的領導班子黨建工作實行“一票否決”，取消相關責任人評先選優(yōu)資格等規(guī)定，群眾評價結果得到了充分運用。
三、“三必須”，擴大群眾參與推進基層黨內(nèi)民主的幾個關鍵
近年來的工作實踐告訴我們，在擴大群眾參與推進基層黨內(nèi)民主建設中，必須把好以下幾個關鍵。
?。ㄒ唬┍仨毎押萌罕娺@個主體。群眾在推進基層民主建設中具有不可忽視的推動作用，但群眾參與基層黨內(nèi)民主建設的意識、能力和主動性等，又直接影響著基層黨內(nèi)民主建設的成效。在擴大群眾參與推進基層黨內(nèi)民主建設中，我們必須加強對群眾的宣傳、教育和引導，建立健全群眾參與激勵機制，切實提升群眾民主意識，提高群眾參與能力，激發(fā)群眾參與熱情。只有這樣，擴大群眾參與、運用群眾智慧推進基層黨內(nèi)民主建設才能不成為一句空話。
（二）必須把好制度這個根本。制度建設帶有根本性、穩(wěn)定性、全局性和長期性。在擴大群眾參與推進基層黨內(nèi)民主建設中，必須建立健全黨務公開、領導干部雙向述職、群眾評議等系列制度規(guī)范。只有充分運用制度的剛性要求，切實規(guī)范群眾參與行為，保障群眾參與權利，擴大群眾參與推進基層黨內(nèi)民主才能得以長期堅持，取得真正實效。
?。ㄈ┍仨毎押妙I導這個保障。推進基層黨內(nèi)民主建設，離不開各級黨委的堅強領導。只有堅持在各級黨委強有力的領導下，正確引導群眾有序參與，基層黨內(nèi)民主建設才不會偏離正確方向。因此，在擴大群眾參與推進基層黨內(nèi)民主建設中，各級黨委必須切實加強組織領導，準確把握正確方向，著力營造群眾參與良好氛圍，大力推進基層黨內(nèi)民主健康發(fā)展。
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