規(guī)范干部推薦提名 提高選人用人水平
發(fā)布時(shí)間：2008-08-14 16:49:00 訪問(wèn)次數(shù): 中共江西省吉安市委常委、組織部長(zhǎng) 劉義硚 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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干部推薦提名是選人用人的首要環(huán)節(jié)，在干部選拔任用工作中起著至關(guān)重要的的作用。規(guī)范干部推薦提名，解決好干部由誰(shuí)推薦、誰(shuí)提名、如何推薦和提名問(wèn)題，是深化干部人事制度改革的關(guān)鍵所在，對(duì)防止用人不正之風(fēng)，提高干部選拔任用工作水平有決定性的意義。
當(dāng)前，干部推薦提名呈現(xiàn)主體多元化、形式多樣化。規(guī)范干部推薦提名，防止推薦提名權(quán)力不濫用、不亂用，最根本的是要把推薦提名權(quán)交給廣大群眾，接受群眾的監(jiān)督，提高干部的群眾公認(rèn)度，建立干部推薦提名質(zhì)量保證體系，著力推動(dòng)干部選拔任用實(shí)現(xiàn)從“私選”到“公選”、從“官選”到“民選”、從“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”到“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”的轉(zhuǎn)變。
一、充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，以貫徹民主集中制為核心，建立健全黨內(nèi)分權(quán)制衡和決策監(jiān)督機(jī)制。黨內(nèi)民主是黨的生命，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵是要圍繞民主集中制這個(gè)核心，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。第一，要堅(jiān)持和完善民主集中制并確保健康運(yùn)行。建立健全黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，把少數(shù)服從多數(shù)原則具體化、制度化，使民主集中制原則由軟件變成硬件。正確處理民主與集中的關(guān)系，杜絕“一把手”以個(gè)人集中代替民主、以民主之名行個(gè)人獨(dú)斷之實(shí)的現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)黨委貫徹民主集中制情況的檢查，尤其加大對(duì)選人用人方面堅(jiān)持和貫徹民主集中制情況的檢查力度，切實(shí)防止“一言堂”、“少數(shù)人說(shuō)了算”。第二，要規(guī)范和改進(jìn)各級(jí)黨委常委會(huì)、書記辦公會(huì)研究干部任免事項(xiàng)的內(nèi)容、方式。目前各級(jí)黨委在干部推薦提名過(guò)程中，在常委會(huì)之前召開書記辦公會(huì)醞釀，實(shí)際上已經(jīng)形成了常委會(huì)上的多數(shù)意見，基本上成了決定人選環(huán)節(jié)，常委的作用不明顯，有時(shí)就是個(gè)過(guò)場(chǎng)而已。為此，從有利充分發(fā)揚(yáng)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)權(quán)力制衡和監(jiān)督出發(fā)，須對(duì)各級(jí)黨委常委會(huì)、書記辦公會(huì)研究干部任免事項(xiàng)的內(nèi)容、方式作出新的規(guī)范和改進(jìn)。建議實(shí)行常委會(huì)直接討論、集體研究干部任免制度。書記辦公會(huì)進(jìn)行干部任免動(dòng)議，但不作具體人選推薦提名和討論，只定資格條件、程序規(guī)則、方法范圍，由組織部門按其要求經(jīng)規(guī)定程序推薦提出多于擬任職數(shù)的合適人選上會(huì)，由常委會(huì)從眾多人選中研究決定擬任人選。第三，要充分發(fā)揮各級(jí)黨委全委會(huì)在干部選拔任用中的作用，推行全委會(huì)無(wú)記名票決干部。進(jìn)一步建立有利于各委員在全委會(huì)閉會(huì)期間有效發(fā)表自己意見、看法的途徑，防止征求意見流于形式。同時(shí)，要建立健全黨的代表大會(huì)常任制度，充分調(diào)動(dòng)黨代表參與、監(jiān)督干部選拔任用等黨內(nèi)事務(wù)的積極性，發(fā)展好黨內(nèi)民主。
二、進(jìn)一步深化干部人事制度改革，以落實(shí)“四權(quán)”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)干部選任工作民主化、公開化。這些年，一些地方選拔任用干部出問(wèn)題，很重要的一條是沒有用好“群眾公認(rèn)”這把尺子。從根本上做好干部推薦提名工作，關(guān)鍵在于認(rèn)真落實(shí)好群眾對(duì)干部選任推薦的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。首先，要健全制度，保證“四權(quán)”落實(shí)。要完善在干部選拔任用工作中落實(shí)群眾公認(rèn)的有關(guān)規(guī)定，明確考察對(duì)象的提名必須經(jīng)過(guò)民主推薦，領(lǐng)導(dǎo)、組織和個(gè)人建議、推薦人選也必須進(jìn)入民主推薦的程序。凡是沒有經(jīng)過(guò)民主推薦且得到大多數(shù)群眾公認(rèn)的，一律不得提名為考察對(duì)象。擴(kuò)大重要職位的推薦范圍，對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)職位和窗口單位職位，視職位情況和干部情況在更大范圍內(nèi)進(jìn)行，并注意聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。堅(jiān)持對(duì)干部擬任人選實(shí)行差額考察、差額提名、差額票決，并逐步擴(kuò)大差額面。其次，要完善方法，發(fā)揮“四權(quán)”作用。充分相信、依靠和發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范和完善民主推薦、民主測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議、干部考察等方法，增強(qiáng)公開程度。要在實(shí)行干部考察預(yù)告制的基礎(chǔ)上，推行民主推薦預(yù)告制，在民主推薦前把黨的干部政策、標(biāo)準(zhǔn)向群眾公開，把選拔的職位、條件向群眾公布，讓群眾充分表達(dá)自己的意愿，行使自己的提名權(quán)利。再次，要?jiǎng)?chuàng)新方式，著力擴(kuò)大“四權(quán)”。推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是在干部選拔任用中引入平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重要途徑，是擴(kuò)大選拔任用民主、改善選人用人方式的重要形式，是黨管干部與走群眾路線的有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新。要進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上崗范圍，拓展競(jìng)爭(zhēng)上崗層次；積極探索和完善公開選拔方式，進(jìn)一步擴(kuò)大公開選拔面，把更多的干部提名權(quán)交給廣大群眾，實(shí)現(xiàn)多數(shù)人在多數(shù)人中選人。
三、堅(jiān)決糾正用人上的不正之風(fēng)，以建立干部推薦提名責(zé)任制為關(guān)鍵，防止任人唯親、用人失察。缺乏責(zé)任的權(quán)力必是不受監(jiān)督約束的權(quán)力，失去監(jiān)督約束的權(quán)力必定導(dǎo)致腐敗。責(zé)任追究不到位，用人風(fēng)險(xiǎn)低，是導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在干部推薦提名上濫用權(quán)力、搞不正之風(fēng)的一個(gè)很重要的因素。要防止任人唯親、用人失察等現(xiàn)象，必須抓緊研究建立一套責(zé)任明確、懲戒具體、查究到位的選人用人責(zé)任體系，以法規(guī)的形式強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用問(wèn)題的責(zé)任追究。要建立個(gè)人提名推薦干部署名制和考察責(zé)任制，明確提名和考察的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容，將責(zé)任落實(shí)到具體的操作步驟和具體的個(gè)人身上。實(shí)行選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度，一個(gè)干部由誰(shuí)推薦提名，確定為考察對(duì)象的依據(jù)等，都作詳實(shí)的記錄，為實(shí)施責(zé)任追究提供真實(shí)可靠的依據(jù)。同時(shí)，要建立干部首提或首推責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)初始提名者的責(zé)任追究。進(jìn)一步健全干部選拔任用監(jiān)督體系。建立上級(jí)組織部門派員列席下級(jí)黨委（黨組）討論決定人事任免的黨委（常委）會(huì)、全委會(huì)制度，對(duì)會(huì)議準(zhǔn)備、討論和表決情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督“一把手”的發(fā)言、表態(tài)，防止“一把手”權(quán)力濫用。堅(jiān)持對(duì)《干部選拔任用條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和工作巡視，加強(qiáng)對(duì)選任情況及選任后干部的調(diào)查了解。通過(guò)聘請(qǐng)干部監(jiān)督信息員，設(shè)立舉報(bào)箱、專線舉報(bào)電話和干部選拔任用監(jiān)督網(wǎng)等方式，積極發(fā)動(dòng)廣大干部群眾做好干部監(jiān)督工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)分析，認(rèn)真查處，跟蹤督辦；特別是對(duì)到新的崗位上出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題的干部，要分清其問(wèn)題是出在提任前還是提任后，使干部推薦提名中的違規(guī)問(wèn)題得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效追究。堅(jiān)持“誰(shuí)首提、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)考察、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加大責(zé)任追究力度。建議由組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門按干部管理權(quán)限實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)違反干部選拔任用提名有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察失誤、失真失實(shí)的，視情況分別給予推薦提名責(zé)任人以批評(píng)教育、誡勉談話、黨紀(jì)處分等組織處理，情節(jié)惡劣，并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，追究其刑事責(zé)任。
四、重視發(fā)揮組織人事部門職能作用，以認(rèn)真落實(shí)《干部選拔任用條例》為根本，嚴(yán)把干部選任程序關(guān)和質(zhì)量關(guān)。組織人事部門是主管干部工作的重要職能部門，不僅負(fù)有培養(yǎng)、教育和選拔使用干部的職能，而且擔(dān)負(fù)著對(duì)干部及干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督的使命。各級(jí)組織人事部門要按照“全面負(fù)責(zé)、真正管好”的要求，強(qiáng)化自身職能，切實(shí)貫徹執(zhí)行《干部選拔任用條例》，提高干部選拔任用質(zhì)量。一是要把好用人標(biāo)準(zhǔn)和程序關(guān)。抓住任職標(biāo)準(zhǔn)和條件，以及民主推薦、民主測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)有關(guān)程序，一絲不茍地實(shí)施，較真而不敷衍，嚴(yán)肅而不通融，堅(jiān)持而不讓步。在提名環(huán)節(jié)，堅(jiān)持民主推薦定考察人選，做到凡是沒有經(jīng)過(guò)民主推薦的，不進(jìn)入組織視野，不列入后備干部隊(duì)伍；凡沒有列入后備干部隊(duì)伍的，堅(jiān)決不提名、不推薦、不上會(huì)。二是要嚴(yán)格對(duì)干部的考察。干部考察是選拔任用干部的最基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格干部考察，把握干部各方面情況，能有效防止干部提名失范、用人失察等問(wèn)題。組織人事部門要積極探索，改進(jìn)考察方法，提高考察質(zhì)量。在時(shí)間上，要堅(jiān)持任前考察、任中考察和平時(shí)考察相結(jié)合，使干部考察成為一項(xiàng)日常性的工作，形成一種制度。在空間上，要堅(jiān)持全方位、立體式考察，拓展考察范圍，將考察由“工作圈”向“生活圈”、“娛樂圈”、“朋友圈”延伸。在內(nèi)容上，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，考察中既看德才表現(xiàn)，又看工作實(shí)績(jī)；既看工作取得的效果，又看工作開展過(guò)程中采取的方式、方法；既看顯績(jī)，又看潛績(jī)，正確評(píng)價(jià)考核干部，全面準(zhǔn)確地識(shí)別干部。三是要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高識(shí)人用人水平。俗話說(shuō)：“一流之人識(shí)一流之善”。組織人事部門要識(shí)準(zhǔn)人、用好人，必須加強(qiáng)自身能力建設(shè)。要加大教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，切實(shí)增強(qiáng)組織人事干部政治鑒別、政策運(yùn)用、知人善任、組工業(yè)務(wù)、拒腐防變的能力。廣大組織人事干部要堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力成為復(fù)合型人才，做到熟悉各行各業(yè)工作，熟練選人用人的新途徑新方法；要多深入基層、深入干部、深入群眾，了解干部的工作表現(xiàn)、特長(zhǎng)愛好和性格特點(diǎn)；要注重黨性鍛煉，堅(jiān)持公道正派，惟才是用，因才施用，真正為黨委（黨組）選人用人把好關(guān)、看好門，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。
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