發(fā)布時(shí)間：2010-02-01 08:37:43 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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河南省委常委、組織部長(zhǎng)葉冬松在河南省組織部長(zhǎng)會(huì)議上指出，要以開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建。去年以來(lái)，我們按照黨的十七屆四中全會(huì)要求，結(jié)合實(shí)際，積極探索，研究制定了《關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的實(shí)施意見(jiàn)》，積極整合城鄉(xiāng)人才、智力、教育、信息、陣地、經(jīng)費(fèi)等資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建互動(dòng)共進(jìn)，有效服務(wù)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
建立城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置體系。在現(xiàn)有按地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨的組織設(shè)置模式，推動(dòng)基層黨組織設(shè)置動(dòng)態(tài)延伸和全方位覆蓋。一是調(diào)整優(yōu)化村、社區(qū)黨組織設(shè)置。對(duì)黨員人數(shù)在50名左右、產(chǎn)業(yè)特色明顯、條件比較成熟的村黨支部改建為村黨總支，分設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、特色產(chǎn)業(yè)等黨支部，構(gòu)建新型農(nóng)村組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。對(duì)社區(qū)居委會(huì)，根據(jù)黨員分布的數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相同或相近、志趣愛(ài)好相同等情況，以一個(gè)或幾個(gè)相鄰樓宇為單位設(shè)立若干樓宇黨支部或黨小組，使村、社區(qū)黨組織的設(shè)置方式向產(chǎn)業(yè)型、功能型轉(zhuǎn)變。華龍區(qū)岳村鄉(xiāng)寨里村成立蔬菜種植協(xié)會(huì)黨支部，23名黨員充分發(fā)揮在種植大棚蔬菜方面的技術(shù)、銷(xiāo)售和資金等優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)本村和鄰村群眾發(fā)展蔬菜大棚1000多畝，年創(chuàng)收近1000萬(wàn)元。二是推行村企聯(lián)建組織模式。以一村一企、一村多企形式開(kāi)展村企聯(lián)建，引導(dǎo)村黨組織積極支持結(jié)對(duì)企業(yè)，營(yíng)造良好生產(chǎn)環(huán)境；鼓勵(lì)企業(yè)幫助結(jié)對(duì)村改善生產(chǎn)生活條件、解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)等，實(shí)現(xiàn)村企互惠、聯(lián)建共贏的目標(biāo)。臺(tái)前縣張?zhí)练淮迮c恒潤(rùn)化工有限公司聯(lián)合成立黨總支，村企共建，村民自發(fā)組織義務(wù)清潔隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)，極大地改善了企業(yè)發(fā)展環(huán)境；恒潤(rùn)化工有限公司積極為張?zhí)练淮謇硭悸贰⒂喴?guī)劃、謀發(fā)展，幫助村里成立首家集體企業(yè)創(chuàng)億煤業(yè)公司，為村里修建了柏油路，安裝了路燈等，大力推進(jìn)了張?zhí)练淮逍罗r(nóng)村建設(shè)。三是推行村居、村村聯(lián)建組織模式。按照地域、產(chǎn)業(yè)相近，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的原則，大力推進(jìn)村與社區(qū)居委會(huì)、村與村聯(lián)建等模式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的互助幫扶關(guān)系。濮陽(yáng)縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村成立了聯(lián)合黨委，下轄西辛莊村、東辛莊村、民生醫(yī)院和工業(yè)聚集區(qū)4個(gè)黨支部，實(shí)現(xiàn)了“班子聯(lián)強(qiáng)、實(shí)力聯(lián)強(qiáng)、黨群連心”。目前，全市已建立產(chǎn)業(yè)型、功能型、聯(lián)合型黨組織420多個(gè)。
建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系。構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨建互幫互助機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動(dòng)，工作互相協(xié)作。一是統(tǒng)籌配置黨建資源要素。在黨建工作經(jīng)費(fèi)、黨務(wù)人才等方面，城市支持農(nóng)村；在活動(dòng)陣地、教育設(shè)施等方面，城鄉(xiāng)整合利用；在經(jīng)驗(yàn)、信息等方面，城鄉(xiāng)互學(xué)共享，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益。同時(shí)，按照“黨群部門(mén)重點(diǎn)聯(lián)合弱村，政法部門(mén)重點(diǎn)聯(lián)合治安亂村，經(jīng)濟(jì)部門(mén)重點(diǎn)聯(lián)合貧困村，涉農(nóng)部門(mén)重點(diǎn)聯(lián)合專(zhuān)業(yè)村”的原則，采取組織“定對(duì)”等形式，聯(lián)系幫扶。二是積極推進(jìn)“三帶模式”。發(fā)揮城市的人才智力資源、經(jīng)濟(jì)和文化優(yōu)勢(shì)幫扶農(nóng)村，組建特色種植、畜牧養(yǎng)殖、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，深入農(nóng)村為群眾提供政策咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)、信息發(fā)布等服務(wù)；鼓勵(lì)縣（區(qū)）直部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部離職帶薪回村任職，加強(qiáng)在職村干部“大專(zhuān)學(xué)歷教育”，改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工作本領(lǐng)；從市、縣、鄉(xiāng)擇優(yōu)選派機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部組成工作隊(duì)，帶任務(wù)、帶資金、帶技術(shù)開(kāi)展駐村幫扶，千方百計(jì)為農(nóng)民群眾辦好事、干實(shí)事、解難事，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)帶農(nóng)村、社區(qū)帶農(nóng)村、企業(yè)帶農(nóng)村。2009年，由1002名市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企業(yè)干部組成的306個(gè)駐村工作隊(duì)，共為群眾協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金3000多萬(wàn)元，辦好事實(shí)事7000多件，解決用地、交通、飲水等各類(lèi)難題2300多個(gè)。三是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員互幫互助活動(dòng)。組織城鄉(xiāng)黨員開(kāi)展集體過(guò)政治生日、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，在政治、生活、發(fā)展等方面互幫互助，“助志、助困、助業(yè)、助醫(yī)、助學(xué)”，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理體系。建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)等方面的互動(dòng)融合，共同提高。一是建立城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。對(duì)在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類(lèi)優(yōu)秀人才，實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的辦法納新入黨，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員培訓(xùn)機(jī)制。把基層黨員培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，依托市、縣、鄉(xiāng)黨校和各級(jí)黨員教育示范基地、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步提高。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制。對(duì)農(nóng)村、企業(yè)黨員和機(jī)關(guān)、社區(qū)黨員等實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨員在工作單位和居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育，自覺(jué)接受管理服務(wù)和監(jiān)督。華龍區(qū)53個(gè)社區(qū)及時(shí)把在職黨員、離退休黨員和流動(dòng)黨員納入社區(qū)黨組織管理范圍，對(duì)他們實(shí)行居住地和工作單位或流出地黨組織雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨員在工作單位和居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育，積極發(fā)揮先鋒模范作用。
建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系。堅(jiān)持以人為本，建立“以激勵(lì)為核心、以關(guān)懷為宗旨、以幫扶為途徑”的黨內(nèi)和諧建設(shè)新機(jī)制。一是健全黨內(nèi)激勵(lì)制度。定期開(kāi)展黨內(nèi)表彰活動(dòng)，對(duì)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”、“雙強(qiáng)”工程等黨內(nèi)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人進(jìn)行表彰，健全村、社區(qū)干部待遇落實(shí)及正常增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)黨齡50年以上的黨員頒發(fā)“特殊榮譽(yù)證書(shū)”等，增強(qiáng)基層黨員榮譽(yù)感和自豪感。二是建立健全黨內(nèi)互助幫扶基金。采取“黨費(fèi)劃撥一點(diǎn)、機(jī)關(guān)單位黨員募捐一點(diǎn)”等措施，進(jìn)一步完善困難黨員幫扶工作體系，重點(diǎn)用于因年老、體弱、患病、傷殘以及遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害或遭遇特大事故等原因?qū)е律钬毨У狞h員。2009年，開(kāi)發(fā)區(qū)籌集互助基金6.3萬(wàn)元，對(duì)106名困難黨員進(jìn)行了幫扶。全市共為建國(guó)前老黨員、生活困難黨員發(fā)放生活補(bǔ)貼資金560余萬(wàn)元。三是拓寬黨內(nèi)互助活動(dòng)內(nèi)容。發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)作用，整合各類(lèi)服務(wù)資源，進(jìn)一步完善黨內(nèi)互助平臺(tái)，把單一的扶貧幫困向滿(mǎn)足黨員群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、創(chuàng)業(yè)需求轉(zhuǎn)變，特別是向法律服務(wù)、文化服務(wù)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育科技服務(wù)等方面延伸，切實(shí)建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。
建立城鄉(xiāng)全覆蓋的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。把做好群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，扎實(shí)抓好黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作。一是創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的途徑和方式。深化和拓展黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶、黨員義工、黨員志愿者服務(wù)等活動(dòng)。范縣開(kāi)展了萬(wàn)名無(wú)職黨員“定崗創(chuàng)星”活動(dòng)，一人一崗、一人多崗，激發(fā)了農(nóng)村黨員內(nèi)在潛能，使黨員動(dòng)起來(lái)、支部強(qiáng)起來(lái)、百姓富起來(lái)；清豐縣組織開(kāi)展了“萬(wàn)名黨員公開(kāi)承諾活動(dòng)”，通過(guò)制定承諾、公示承諾、實(shí)踐承諾、考評(píng)承諾，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村黨員每年為群眾辦一件或幾件力所能及的好事實(shí)事。二是落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度。全面推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，聽(tīng)取群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層黨組織制度，重點(diǎn)聯(lián)系幫扶貧困落后地區(qū)、困難較多企業(yè)和矛盾突出單位基層黨組織。建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，密切干群關(guān)系。健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年不少于兩個(gè)月，縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要拿出更多的時(shí)間深入基層、深入群眾、深入一線，了解情況，解決問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作的督導(dǎo)考核。上級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織開(kāi)展黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的督促檢查，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況納入民主評(píng)議黨員、黨性分析評(píng)議和考核評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容，推動(dòng)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作深入開(kāi)展。
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