□針對性弱的制度堅決廢止　□過于原則的制度一律細化　□制度空缺的全部健全完善
　□監(jiān)督縣委書記用人行為　　□規(guī)范用人初始提名辦法　　□用制度保證干部干成事
　□讓干部對制度充分知情　　□干部承諾帶頭執(zhí)行制度　　□監(jiān)督檢查做到違規(guī)必究
安徽讓反腐制度“轉起來”
 
　　淮南市完善市級領導信訪接訪日制，市領導定期接待上訪群眾，逐項解決信訪問題。
　　陳 彬攝
 

　　一些地方、部門存在制度不完善、不健全和有制度不執(zhí)行等問題，出現(xiàn)了“前腐后繼”現(xiàn)象。

　　以安徽為例，2002年至今，省紀檢監(jiān)察機關共受理信訪件31萬余件，立案查處5.4萬件，處分黨員干部4.8萬人，其中地廳級干部70多人，縣處級干部近1000人，發(fā)生了多起在全國有影響的腐敗案件。2007年被查處的徽商集團有限責任公司原董事長蔡文龍窩案中，違法涉及金額高達4億多元。

　　2008年，安徽啟動反腐倡廉制度建設推進年活動，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，開展制度的清理、完善與創(chuàng)新。

　　“通過對典型案件的剖析，我們發(fā)現(xiàn)，體制機制的缺陷和制度缺失是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的深層次原因。如果不從體制、機制和制度上解決問題，腐敗問題就會防不勝防、查不勝查、糾而復生。”安徽省委常委、省紀委書記劉春良說。

　　“立規(guī)矩、堵漏洞，尋求防腐治本之策”。2008年2月，安徽省委、省政府印發(fā)《關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的意見》，要求全省圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，認真開展制度的清理、完善與創(chuàng)新，以期構建一套科學、完善的黨風廉政建設和反腐敗制度體系，并在執(zhí)行和落實中真正讓制度“轉起來”。

　　夯實“地基”

　　給制度文件“體檢”

　　在認真分析黨風廉政建設和反腐實踐基礎上，安徽省紀檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)：到底制定了多少制度，大家都說不清，已有的不少制度彈性大、漏洞多，有很多制度多號召、少操作……有的制度甚至被“束之高閣”。

　　“誰主管誰負責，誰制定誰清理”。摸清反腐倡廉制度建設的“家底”，評估已有制度，查找反腐倡廉制度建設的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準在監(jiān)管手段上存在的缺陷和不足……

　　清理的結果令人吃驚：不少規(guī)范性文件存在“三多三少”現(xiàn)象：管理型文件多，服務型文件少；對管理相對人設定的義務多，對行政機關自身約束少；處分、處罰等限制性條款多，獎勵、引導條款少。

　　針對性不強的制度堅決廢止，不搞濫竽充數(shù)；過于原則的一律細化，不搞大而化之；制度空缺的全部健全完善，不留一個漏洞……分析系統(tǒng)內腐敗往往是“審批出來的”現(xiàn)象，省發(fā)改委出臺了《審批核準事項公示辦法》，實行配置資源公開、項目和資金審批的運行程序公開、結果公開的“三公開”，圍繞對項目資金“審批”實行全程規(guī)范，最大限度減小個人自由裁量權，降低失誤錯誤的幾率。據(jù)統(tǒng)計，僅省發(fā)改委就新建、修訂60項制度、廢止2項制度。省教育廳在清理3553項制度的基礎上，還對“紅頭文件”中帶制度性的444份規(guī)范性文件僅保留下117件，修訂57件，廢止270件。

　　突出重點部位、重點環(huán)節(jié)進行制度創(chuàng)新，是防止決策失誤、權力失控、行為失范的有效途徑。在對象上，安徽突出規(guī)范領導班子與關鍵崗位人員的行為；在內容上，圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領域及關鍵環(huán)節(jié)，最大限度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，以減少權錢交易的機會和空間……截至2008年底，全省共清理制度91161項，完善21887項，廢止11133項，新建13348項。

　　扎緊“籬笆”

　　為干部樹警示牌

　　“權力是把雙刃劍，能為群眾多辦事，又很容易出問題?！眲⒋毫紡娬{：“大規(guī)模推進制度建設，探索構建良好的制度運行機制，就是要用制度規(guī)范權力運行，為干部扎緊籬笆、樹起警示牌，構筑抵御‘糖衣炮彈’的‘防火墻’?！?/P>

　　為科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為，安徽在無為等5個縣區(qū)開展試點，創(chuàng)新制定《科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為暫行辦法》等10多項制度，清晰界定縣委書記選人用人的權力、程序、辦法和承擔的責任，讓縣委書記用人不再“一錘定音”，用制度保障這一特殊群體不再成為“買官賣官、跑官要官”者的“進攻”目標。

　　銅陵出臺《銅陵市縣處級領導干部選拔任用初始提名辦法》，規(guī)范用人這個最核心環(huán)節(jié)，變少數(shù)人提名為多數(shù)人提名，實行啟用職位、提名過程、提名結果三公開。

　　既要不出事，還要干成事。在完善制度時，安徽要求既堅持反腐倡廉，對干部嚴格要求，又要為發(fā)展增強活力，堅持為干部干事創(chuàng)業(yè)提供制度保障。合肥在全市重點工程中不斷強化制度建設，出臺有效最低價中標等14項管理制度、規(guī)范和流程，對工程建設實行規(guī)劃、設計、立項、招標、投資、建設“六分開”。該市還規(guī)定，在簽訂重點工程施工合同的同時，施工單位項目經(jīng)理必須簽訂《建設工程廉政協(xié)議》并張貼公示，確保用最少的錢為人民群眾架更好的橋、修更多的路?；幢眲t相繼出臺了《淮北市行政首長問責辦法》等制度，還對現(xiàn)有行政審批項目和非行政許可項目進行了第五次全面清理，優(yōu)化辦事程序，進一步消除滋生腐敗的土壤。

　　立行并重

　　提高制度執(zhí)行力

　　“我承諾，帶頭執(zhí)行制度，如有違反，自愿接受處理，請廣大干部群眾監(jiān)督我?！边@是太和縣領導干部近日向社會、組織立下的帶頭執(zhí)行制度的承諾。太和2008年共建立規(guī)章制度1280項，并要求全縣領導干部帶頭執(zhí)行規(guī)章制度承諾書，在單位公示、向社會公開，并存入領導干部個人廉政檔案。

　　安徽在推進制度創(chuàng)新同時，突出“立行并重”原則，從宣傳和動員入手，提高黨員干部特別是領導干部對制度的知情度，增強貫徹執(zhí)行制度的自覺性。黃山市專門出臺《新提任縣處級領導干部試用期滿前反腐倡廉知識測試制度》，目前已有179名縣處級領導干部參與考試，測試制度延伸至科級干部。

　　在營造嚴格執(zhí)行制度氛圍的同時，安徽在圍繞重點制度的執(zhí)行和落實上，出臺一系列配套細則，讓制度“轉起來”。合肥市對全市建設工程、政府采購、產(chǎn)權交易、土地出讓制度進行系統(tǒng)改革，建立起了統(tǒng)一的招投標交易平臺，頒布施行《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》后，相繼制定出臺30多項具體操作規(guī)定和監(jiān)督管理細則，形成招標投標制度的運行機制；同時，向招標辦派駐監(jiān)察室，加大督查力度，多次組織督查，對少數(shù)單位的違規(guī)行為給予取消中標資格等嚴肅處理。

　　在要求各地各部門建立制度后，安徽采取多種措施開展監(jiān)督檢查，堅持違規(guī)必究，以確保制度的嚴肅性。行政監(jiān)察則重點對土地調控、環(huán)境保護、工程建設招投標、治淮等重點工程建設、民生工程等開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處了郎溪縣、寧國市違規(guī)出讓土地和樅陽縣違規(guī)使用土地，茨淮河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設管理局違規(guī)招標等問題。

　　通過不斷提高制度建設的質量和效率，安徽初步形成了用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制?！霸谧ブ贫冉ㄔO同時，要高度重視制度的落實，對制度公示和宣傳，并把制度的落實情況列入領導班子民主生活會對照檢查內容、黨員干部年度目標考核內容、黨風廉政建設責任制檢查內容?！卑不帐∥瘯浲踅鹕奖硎?，“反腐倡廉制度建設推進年”活動既有有形成果即制度本身，也有無形成果，那就是廣大干部的制度意識得到強化，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的自覺性進一步提高。