關于建立公務員等級管理制度的思考
發(fā)布時間：2008-06-17 18:54:49 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：互聯(lián)網(wǎng)
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《中華人民共和國公務員法》（以下稱《公務員法》）對公務員的職務和級別管理進行了界定，也表明了我國實行公務員職務與級別相結合的管理制度。在此基礎上國家對公務員的工資和福利進行了規(guī)范，使公務員管理步入了法制化和規(guī)范化的軌道。根椐《公務員法》及其配套制度實施以來的實踐和一些公務員的反映，現(xiàn)行公務員職務和級別管理制度在促進公務員隊伍建設方面還存在一些不足之處?；诮鉀Q這些不足和弊端，筆者對建立公務員等級管理制度進行了初淺的思考。
一、現(xiàn)行公務員職務和級別管理制度存在的不足
----晉升渠道單一，公務員的職業(yè)發(fā)展方向少。《公務員法》對公共管理部門公務員職務僅僅劃分為領導職務和非領導職務兩個大類依然顯得有些簡單化，這種簡單劃分主要是對公共管理部門中行政管理的復雜性、精細化發(fā)展和政務手段的多樣化發(fā)展認識不足。同時對不同領域、不同行業(yè)的崗位特點和職位要求分類不夠細致，難以適應現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟發(fā)展的需要。職務分類簡單化使得公共管理部門中的公務員不管是從事技術性工作、或技術性相對較強的工作，或?qū)I(yè)性相對較強的工作，發(fā)展的唯一方向就是往“領導職務”或“非領導職務”上擠，抑制了這部分公務員在其專業(yè)方向上的發(fā)展，不利于調(diào)動他們的工作積極性，不利于這方面公務水平的提高，也不利于吸引人才，穩(wěn)定隊伍。同時公務員對職務晉升需求的無限性與領導職位的有限性矛盾無法緩解的，于是造成了“千軍萬馬過獨木橋”的現(xiàn)象，甚至一些本意是追求提高工資、津貼等收入水平的同志也“逼”上了“跑官要官”之路。
----晉升空間狹窄，追求不斷進步的欲望難滿足。從心理學和以人為本的角度來講，人要求不斷進步的心理是正當?shù)?，人的自我期望值是需要得到不斷滿足的。對于公務員而言，在現(xiàn)行職務與級別相結合制度的制約下，無論是對職務還是對級別要求不斷提升的心理需求都難以得到滿足。職務和級別首先受到所在單位行政級格的限制，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位一名干部的可以晉升的職務只有“副科級”和“正科級”兩個職別。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國鄉(xiāng)科級干部占整個公務員隊伍總數(shù)的58%，副處級以上干部占整個公務員隊伍總數(shù)的8%。對于絕大多數(shù)的鄉(xiāng)科級干部而言，受制于機構規(guī)格和職位的數(shù)量，絕大多數(shù)難以升遷，有的可能在科員、辦事員這兩個底層的臺階上走完公務員生涯。能晉升為縣處級干部的機會是微乎其微，相對于省、市級公務員來說職務晉升的空間狹少，晉升難度很大。因為晉升的空間少、機會不多，不少退居二線或位居非主要領導崗位的干部或自認為進步無望的干部，很容易產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的心理，事業(yè)心和工作熱情難免受到影響。
----職務主導公務員的社會價值，助長了“官本位”思想。人的價值在不斷的進步中得到社會的認可和自我肯定。當前公務員職務晉升事實上是公務員進步、晉升的最主要途徑，也就是說“職務”晉升事實上成為了公務員追求社會價值和自我價值的最主要途徑，提高了“官位”在社會生活中的影響，助長了“官本位”思想。在這一環(huán)境下，公務員追求社會價值和自身價值的欲望就只有通過職務晉升來得以滿足和釋放，公務員一進入公務員隊伍就把“當官”作為主要目標，為了使自己的社會價值和自我價值期望得到盡可能的滿足，在制度不很完善的情況下，部分思想不夠端正的同志就會走上“跑官要官”之路，甚至是不擇手段謀“官”。
----非領導職務的設置容易引起“并發(fā)癥”。在干部年輕化的大趨勢下，各地普遍存在在職領導干部因為班子結構，以及干部隊伍建設需要等原因提前“改非”的情況。為鼓勵“改非”，各地往往采取適當提高職級的做法。任鄉(xiāng)科級副職的同志“改非”時，往往是升任主任科員。任縣處級副職的同志“改非”時往往是改任調(diào)研員。這種做法往往引發(fā)一些并發(fā)癥或遺留問題，一是使非領導職務職數(shù)往往處于比較嚴重的超職數(shù)配置狀態(tài)，增加了其他干部解決非領導職務待遇的難度。二是引發(fā)攀比現(xiàn)象。此前一些從領導崗位上“改非”的同志，沒有享受到提高“待遇”的政策，認為組織上對自己不公，要求同樣享受“政策”，提高職級待遇。三是增加了干部隊伍管理的難度。有的因“改非”退出一線領導崗位的同志，心態(tài)沒有調(diào)整好，自倚“德高望重”、“勞苦功高”，對現(xiàn)任領導同志的決策不支持、不配合。有的沒有擺正位子，在其培養(yǎng)起來的“弟子”或職級上還低于他們的“小字輩”面前，存在“擺譜”、“拿架子”等現(xiàn)象，工作上不配合，管理上不服從?，F(xiàn)任領導同志往往“禮讓三分”，存在“管不了”、“怕管”的現(xiàn)象，給一個單位的干部隊伍管理和建設造成了一些負面影響。
----現(xiàn)行工資制度沒有很好地體現(xiàn)責酬一致的原則。現(xiàn)行工資制度規(guī)定，工資由職務工資和級別工資兩項組成，而職務工資中領導職務與非領導職務工資的差別不大，沒有很好地體現(xiàn)出責任與報酬相一致的原則，特別是容易使在任領導干部的心理失衡，刺激了意志不夠堅定者謀求非法或不合理利益的思想動機。同時職級相同、崗位不同的同志，工資和津貼一樣多，造成了干多干少一樣、干好干差一樣的新“大鍋飯”局面，不利于調(diào)動大家的工作積極性。
二、建立公務員等級制度的總體思路和基本原則
從根本上解決以公務員職級相結合制度為主體的現(xiàn)行公務員管理辦法存在的不足和弊端，就必須要考慮從制度上改變職務本位制度，拓寬釋放公務員要求不斷進步的欲望的渠道，多渠道疏導公務員職業(yè)發(fā)展壓力，降低“官本位”在社會輿論和自我評價中的影響。建立公務員等級制度不惜為解決這些問題和矛盾的好方法。
建立公務員等級制度的總體思路是：在科學分類公務員職業(yè)類別的基礎上，實行公務員職務與等級分離制度；建立公務員分類等級序列和等級確認（評定）辦法；改革公務員工資構成，體現(xiàn)公務員等級和崗位對公務員工資的決定作用，體現(xiàn)等級對公務員積極性的主體激勵作用，讓每個公務員都能各顯其能，各得其所，各享其祿，各安其位。
公務員等級制度的建立和完善必須在黨管干部原則的大前提下，遵循以下原則，有步驟、有計劃地進行。
----分類管理原則。在現(xiàn)行公務員分類管理的基礎上，根椐現(xiàn)有的工作崗位、未來公務需要和滿足公務員專業(yè)發(fā)展意向?qū)珓諉T從事崗位類別進行科學分類。要充分考慮現(xiàn)行公務員崗位工作的專業(yè)特點和未來公務發(fā)展的需要，對公務員工作崗位和公務員的專業(yè)意向進行科學梳理、分類，使公務員分類更科學、更合理、更專業(yè)。公務員分類要廣泛征求公務員和社會的意見，以便更好地發(fā)揮職業(yè)發(fā)展導向的作用。
----職級分離原則。“職”就是指與工作崗位相對應的“職務”，如科長、處長、局長等，沒有“非領導職務”的概念?！凹墶本褪恰暗燃墶?，等級對應公務員的工作資歷、工作能力、工作業(yè)績等因素?！奥毤壏蛛x”是相對于“職級結合”而言?！奥毤壏蛛x原則”就是公務員所任職務與公務員的等級分別由兩套不同的辦法來規(guī)范，由不同的晉升渠道來實現(xiàn)，徹底打破職務終身制和職務只升不降的局面，使職務不決定等級，等級不決定任職。營造出不當“官”也能晉升，也能實現(xiàn)社會價值和自我價值，不當“官”也能獲得較高的工資、福利待遇的局面，從而減輕“過獨木橋”的壓力，形成職務相對高的等級不一定高，等級相對低的職務不一定低的格局。
----責酬相稱原則。市場經(jīng)濟規(guī)律要求勞動者的報酬應當與崗位職責相稱。公務員所得報酬應當與其崗位職責、工作資歷（熟練程度）、工作效果等相稱，這是激發(fā)工作責任心、積極性和創(chuàng)造性的必然要求。公務員擔任某個領導職務就應當享受與這個職務對應的崗位津貼，責任越重津貼應當越高，工作越難做津貼應當越高，工作目標完成得越好津貼應當越高。工作不力、任務完成不好、目標達不到的應當少得或不得津貼。對于失職瀆職，造成損失的應當追究有關責任，直至法律的制裁。
----注重實績原則。無論是職務激勵還是職級激勵，都必須建立在注重實績的基礎上。注重實績考核是建立等級激勵主體作用的基礎，要將工作實績與公務員等級確認（評定）緊密結合起來，發(fā)揮等級的激勵作用和導向作用。堅持注重實績，首先要在崗位分類的基礎上明確崗位職責和目標，為實績評價建立參照系。其次要完善實績考核的方法，使實績考核更加科學、公平、公正。對于工作實績特別突出的，可以越級晉升等級；對于工作實績差、群體評價不好的，可以降低其等級，使等級與實績聯(lián)動。
三、試行公務員等級制度的措施性思考
建立完善的公務員等級制度是一個不斷探索、循序漸進的過程。試行公務員等級制度，當前應從以下幾項工作抓起：
1、制訂公務員等級序列。將公務員崗位分為專業(yè)技術類和綜合管理類兩個大門類。專業(yè)技術類專門針對專業(yè)性、技術性要求高的崗位來設置。如在稅務部門中設置“稅務師”、統(tǒng)計部門中設置“統(tǒng)計師”、審計部門中設置“審計師”、財政部門中設置“財務師”、城建管理部門中設置“工程師”等等。綜合管理類專門針對專業(yè)性要求不強的工作崗位和不具備明顯特長的公務員設置，可以統(tǒng)稱為“政務師”。不管是專業(yè)技術類還是是綜合管理類公務員，都統(tǒng)一等級序列設置，如財政部門的公務員設置為：財務師序列……三級財務師、二級財務師、一級財務師。另外在同一等級中可設置三到五個工作績效檔次。由績效檔次來區(qū)分同一等級公務員中當年工作實績的差異。對績效檔次所占人數(shù)規(guī)定一定的比例?？舍槍Σ煌臋n次設置對應的工作獎勵，以激勵做好工作，做出成績。
2、建立公務員等級晉升辦法和認定現(xiàn)任公務員的等級。在確定公務員等級序列的基礎上，
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